9月30日，河北省人民政府辦公廳印發(fā)《高速公路服務區(qū)品質提升三年行動方案（2024-2026年）》（以下簡稱《方案》）的通知。

《方案》提到，強化規(guī)劃用地保障。對服務區(qū)利用存量房產、土地資源，進行物流倉儲、光伏發(fā)電等國家支持產業(yè)設施開發(fā)的，可依法依規(guī)享受在5年內不改變用地主體和規(guī)劃條件的過渡期支持政策。過渡期滿及涉及轉讓需辦理改變用地主體和規(guī)劃條件的手續(xù)時，除符合《劃撥用地目錄》的可保留劃撥方式外，其余經(jīng)批準可以協(xié)議方式辦理供地手續(xù)。協(xié)議出讓最低價不低于新增建設用地的土地有償使用費、征地（拆遷）補償費用以及按照國家規(guī)定應當繳納的有關稅費之和；有基準地價的地方，協(xié)議出讓最低價不得低于出讓地塊所在級別基準地價的70％。

支持能源項目建設。支持服務區(qū)屋頂光伏項目集中打捆備案，在無可開放容量地方，通過配置儲能、承諾優(yōu)先參與電網(wǎng)調峰可不受開放容量限制。電網(wǎng)企業(yè)優(yōu)化辦電流程，與服務區(qū)布局規(guī)劃銜接，統(tǒng)籌規(guī)劃建設充電、儲能、光伏設施。服務區(qū)分散式風電、分布式光伏項目，根據(jù)周邊電網(wǎng)實際情況，就近接入電網(wǎng)。

原文如下：

河北省人民政府辦公廳關于印發(fā)高速公路服務區(qū)品質提升三年行動方案（2024-2026年）的通知

各市（含定州、辛集市）人民政府，雄安新區(qū)管委會，省政府有關部門：

《高速公路服務區(qū)品質提升三年行動方案（2024-2026年）》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

河北省人民政府辦公廳

2024年9月28日

高速公路服務區(qū)品質提升三年行動方案

（2024-2026年）

高速公路服務區(qū)是服務群眾出行的重要場所和彰顯地域特色、展示地域形象的重要窗口。為切實解決在運營機制、設施設備、服務品質、經(jīng)營理念等方面存在的問題，全面提升全省高速公路服務區(qū)品質，結合實際，制定本方案。

一、工作目標

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十屆三中全會精神，按照省委十屆六次全會部署，堅持規(guī)劃先行、持續(xù)穩(wěn)步推進，堅持公益屬性、提升服務品質，堅持企業(yè)主體、強化政策支持，堅持改革創(chuàng)新、優(yōu)化業(yè)態(tài)布局。

2024年，計劃完成投資9.38億元，編制河北省高速公路服務區(qū)總體規(guī)劃、管理辦法、“一區(qū)一策”設計方案、經(jīng)營業(yè)態(tài)導則等，著力提升一批區(qū)域綜合服務區(qū)，帶動周邊服務區(qū)完善功能。

2025年，計劃完成投資11.09億元，以環(huán)京津服務區(qū)和重點旅游目的地在途服務區(qū)為重點，著力建設一批有地域特色、業(yè)態(tài)豐富的高品質服務區(qū)，建成服務區(qū)智能運行監(jiān)測系統(tǒng)。

2026年，計劃完成投資5.07億元，實現(xiàn)服務區(qū)布局規(guī)劃合理、主題特色鮮明、服務專業(yè)規(guī)范、管理智能高效，具備較強的消費吸引力和較高的服務水平。

二、重點任務

（一）加強規(guī)劃設計引領。

1.建立規(guī)劃體系。編制《河北省高速公路服務區(qū)總體規(guī)劃》，按照“統(tǒng)籌謀劃、因地制宜、適度超前、經(jīng)濟實用、集約高效”的原則，突出服務區(qū)公益屬性，深入挖掘服務區(qū)社會、經(jīng)濟、文化價值，將全省現(xiàn)有的以及2026年底前將要建成的共計260對高速公路服務區(qū)，分基礎保障類、特色主題類、區(qū)域綜合類三類進行規(guī)劃。完成服務區(qū)詳細規(guī)劃并審批，完善基本建設手續(xù)。2025年3月底前完成。（責任單位：省交通運輸廳、省自然資源廳、河北高速集團、河北交投集團，相關市政府、雄安新區(qū)管委會）

2.明確功能風貌。統(tǒng)籌考慮高速公路路線區(qū)位、交通情況、營運需求、資源優(yōu)勢等情況，合理確定服務區(qū)等級規(guī)模、功能配置。組織專業(yè)設計團隊，充分勘察、研究、論證，規(guī)范服務區(qū)建設布局、建筑風貌、場區(qū)布設、景觀環(huán)境等要求，編制《河北省高速公路服務區(qū)“一區(qū)一策”設計方案》。2025年3月底前完成。（責任單位：省交通運輸廳、河北高速集團、河北交投集團，相關市政府）

3.編制業(yè)態(tài)導則。結合高速公路沿線地域文化、特色產業(yè)、旅游景觀等資源，因地制宜拓展服務區(qū)功能，發(fā)展“服務區(qū)+旅游”“服務區(qū)+商貿”“服務區(qū)+物流”“服務區(qū)+客貨運”等路衍經(jīng)濟新模式、新業(yè)態(tài)。編制《河北省高速公路服務區(qū)經(jīng)營業(yè)態(tài)導則》，2025年3月底前完成。2026年建成一批特色主題服務區(qū)和區(qū)域綜合服務區(qū)。（責任單位：省交通運輸廳、省商務廳、省文化和旅游廳、省農業(yè)農村廳、河北高速集團、河北交投集團，相關市政府）

（二）提升建設改造水平。

1.完善基礎設施。以建成投入運營時間早、設施設備落后的服務區(qū)為重點，開展綜合樓立體化建設改造，更好滿足司乘人員多元需求；加快衛(wèi)生間改造提升，升級衛(wèi)生潔具、通風除臭等設施，定期進行清潔消毒；優(yōu)化停車廣場布局，確保地面平整完好，標志標線清晰規(guī)范。2025年改造完成全部既有服務區(qū)。按照交通運輸部《公路服務區(qū)數(shù)字化建設基本功能要求》，持續(xù)推進服務區(qū)數(shù)字化建設，同步推進充電基礎設施增建和停車位擴建。（責任單位：河北高速集團、河北交投集團，相關市政府）

2.開展服務區(qū)支撐“平急兩用”試點。按照交通運輸部關于高速公路服務區(qū)支撐“平急兩用”試點工作要求，在京張高速公路官廳服務區(qū)、京秦高速公路山海關服務區(qū)開展高速公路服務區(qū)支撐“平急兩用”試點工作，形成可復制、可推廣經(jīng)驗，2024年底前完成并持續(xù)推進。在具備條件的服務區(qū)建設專用通道，打造一批與周邊旅居集散基地有效連接的開放式服務區(qū)，2024年底建成5對并持續(xù)推進建設。（責任單位：省交通運輸廳、河北高速集團、河北交投集團，相關市政府）

（三）理順管理體制機制。

1.加強行業(yè)監(jiān)管。制定《河北省高速公路服務區(qū)管理辦法》，提升規(guī)范監(jiān)管水平。修訂《河北省高速公路服務區(qū)評價細則》，將評價結果與通行費收費標準掛鉤，實行浮動管理。建立“省交通運輸廳—運營企業(yè)—服務區(qū)”三級智慧管理平臺，推動實現(xiàn)服務區(qū)聯(lián)網(wǎng)管理。2024年底前完成。（責任單位：省交通運輸廳、省發(fā)展改革委、省財政廳，相關市政府）

2.壓實主體責任。高速公路運營管理單位要制定服務區(qū)品質提升工作方案，明確具體有力措施，壓實經(jīng)營企業(yè)規(guī)范運營、服務保障等各項責任，對服務區(qū)負責人實施獎優(yōu)罰劣、末位淘汰，2024年底前完成。（責任單位：河北高速集團、河北交投集團，相關市政府）

3.落實資金保障。新建服務區(qū)所需資金由建設單位負責籌集。對既有服務區(qū)，構建車輛通行費收入為主、服務區(qū)經(jīng)營所得為輔的服務區(qū)公共設施管養(yǎng)投入保障機制，每年投入服務區(qū)公共服務類支出原則上不低于上年度通行費的1.5%，具體辦法由各高速公路運營管理單位根據(jù)實際情況制定，2024年底前完成。（責任單位：河北高速集團、河北交投集團，相關市政府）

4.加大社會監(jiān)督。完善公眾舉報投訴處置機制，在服務區(qū)統(tǒng)一設立監(jiān)督公示欄，監(jiān)管部門設立行業(yè)監(jiān)督電話。建立第三方評價體系，將評價結果作為服務區(qū)服務質量等級評定的重要依據(jù)。（責任單位：省交通運輸廳、河北高速集團、河北交投集團，相關市政府）

（四）推動運營提質增效。

1.強化專業(yè)運營管理。統(tǒng)籌相鄰服務區(qū)資源配置，促進高效集約化利用。依法依規(guī)完善特許經(jīng)營等合作機制，積極吸引和鼓勵知名品牌、連鎖企業(yè)入駐服務區(qū)，支持將地方名優(yōu)產品、旅游商品、特色飲食等納入服務區(qū)經(jīng)營范圍。（責任單位：河北高速集團、河北交投集團，相關市政府）

2.提高公共服務品質。突出公益屬性，加強全方位基本服務保障，完善母嬰喂養(yǎng)室、無障礙通道、醫(yī)療急救等人性化設施，有條件的增設第三衛(wèi)生間。服務區(qū)設置咨詢服務熱線，保證24小時值班值守。開展靈活多元化服務，重大節(jié)假日期間，在人流量大的服務區(qū)適當增設移動衛(wèi)生間、移動充電設施，減少擁堵和排隊。加強服務監(jiān)管，依法查處制售假冒偽劣產品、壟斷經(jīng)營等違法行為。（責任單位：河北高速集團、河北交投集團，相關市政府）

3.加強日常安全管理。落實《全國高速公路視頻監(jiān)測優(yōu)化提升實施方案》，推動服務區(qū)視頻監(jiān)測全覆蓋，2024年底前完成。加強停車場、加油（氣）站等重點區(qū)域安全防范，建立健全安全管理制度，完善各類應急預案，定期開展安全培訓和應急演練，強化與相關部門的溝通協(xié)作，不斷提高應急處置能力。（責任單位：河北高速集團、河北交投集團，相關市政府）

4.提升員工綜合素質。選樹一批標桿模范，加強重點培養(yǎng)，形成示范引領，帶動服務水平整體提升。強化員工教育培訓，每半年至少組織開展一次崗位培訓，明確崗位職責，增強履職能力。（責任單位：河北高速集團、河北交投集團，相關市政府）

（五）加大政策支持力度。

1.強化規(guī)劃用地保障。對服務區(qū)利用存量房產、土地資源，進行物流倉儲、光伏發(fā)電等國家支持產業(yè)設施開發(fā)的，可依法依規(guī)享受在5年內不改變用地主體和規(guī)劃條件的過渡期支持政策。過渡期滿及涉及轉讓需辦理改變用地主體和規(guī)劃條件的手續(xù)時，除符合《劃撥用地目錄》的可保留劃撥方式外，其余經(jīng)批準可以協(xié)議方式辦理供地手續(xù)。協(xié)議出讓最低價不低于新增建設用地的土地有償使用費、征地（拆遷）補償費用以及按照國家規(guī)定應當繳納的有關稅費之和；有基準地價的地方，協(xié)議出讓最低價不得低于出讓地塊所在級別基準地價的70％。（責任單位：省自然資源廳、河北高速集團、河北交投集團，相關市政府、雄安新區(qū)管委會）

2.支持能源項目建設。支持服務區(qū)屋頂光伏項目集中打捆備案，在無可開放容量地方，通過配置儲能、承諾優(yōu)先參與電網(wǎng)調峰可不受開放容量限制。電網(wǎng)企業(yè)優(yōu)化辦電流程，與服務區(qū)布局規(guī)劃銜接，統(tǒng)籌規(guī)劃建設充電、儲能、光伏設施。服務區(qū)分散式風電、分布式光伏項目，根據(jù)周邊電網(wǎng)實際情況，就近接入電網(wǎng)。（責任單位：省發(fā)展改革委、省電力公司、冀北電力公司、河北高速集團、河北交投集團，相關市政府、雄安新區(qū)管委會）

3.優(yōu)化行政審批流程。各地要支持服務區(qū)給排水管網(wǎng)建設，允許接入市政管網(wǎng)。對辦理工程項目建設、加油站設置、客房特種行業(yè)許可證等手續(xù)，依法依規(guī)優(yōu)化流程，加快審批進度。（責任單位：省住房城鄉(xiāng)建設廳、省公安廳、省數(shù)據(jù)和政務服務局、河北高速集團、河北交投集團，相關市政府、雄安新區(qū)管委會）

三、加強組織保障

（一）加強省級統(tǒng)籌推動。建立全省高速公路服務區(qū)品質提升三年行動工作機制，及時研究重要事項，持續(xù)開展常態(tài)化監(jiān)督檢查和年度綜合考核，確保各項任務落地見效。

（二）建立屬地協(xié)調機制。各地要完善工作機制，在優(yōu)化行政審批、開展區(qū)域特色產業(yè)和產品合作、加強安全管理等方面，協(xié)調配合，聯(lián)動發(fā)展，為服務區(qū)品質加快提升提供服務保障，培育形成新的經(jīng)濟增長點。

（三）全面強化黨建引領。建強“黨旗紅·冀路暢”黨建品牌，建好服務區(qū)司機之家、卡友驛站、貨車司機黨群服務驛站，用心用情為司乘人員紓困解難，營造溫馨服務環(huán)境。拓寬宣傳渠道，強化宣傳發(fā)動，切實講好服務區(qū)故事，樹立良好形象，打造優(yōu)質品牌。

附件：高速公路服務區(qū)品質提升三年行動工作機制組成人員名單

附件

高速公路服務區(qū)品質提升三年行動

工作機制組成人員名單

召集人：金暉 副省長

副召集人：周魁 省政府副秘書長

宋仁堂 省交通運輸廳廳長

成員：姚運濤 省發(fā)展改革委副主任、省能源局局長

趙韶峰 省公安廳常務副廳長

趙志東 省財政廳副廳長

劉彥輝 省自然資源廳副廳長

王谷 省交通運輸廳副廳長

苗冰松 省農業(yè)農村廳副廳長

張賀成 省商務廳副廳長

李新杰 省文化和旅游廳副廳長

張強 省住房城鄉(xiāng)建設廳副廳長

王彤 省數(shù)據(jù)和政務服務局一級巡視員

鄭巍 石家莊市政府副市長

陸文龍 承德市政府副市長

賈瑞生 張家口市政府副市長

高向陽 秦皇島市政府副市長

張濤 唐山市政府副市長

趙靜波 廊坊市政府副市長

張曉峰 保定市政府秘書長

戴樹勝 滄州市政府副市長

周峰 衡水市政府副市長

馮祥利 邢臺市政府副市長

劉浩峰 邯鄲市政府副市長

蔡紅宇 定州市政府副市長

田亞宗 辛集市政府副市長

高懷軍 雄安新區(qū)管委會副主任

張建公 河北高速集團董事長

王國清 河北交投集團董事長

梁寶全 省電力公司副總經(jīng)理

黃磊 冀北電力公司副總經(jīng)理

高速公路服務區(qū)品質提升三年行動工作機制辦公室設在省交通運輸廳，辦公室主任由宋仁堂同志兼任，執(zhí)行副主任由王谷同志兼任。工作完成后，機制自動撤銷。