8月18日，重慶市合川區(qū)人民政府發(fā)布關(guān)于印發(fā)《合川區(qū)“十四五”節(jié)能減排綜合工作實(shí)施方案》（以下簡稱《方案》）的通知。

《方案》指出，全面推進(jìn)裝配式建筑發(fā)展，以三匯鎮(zhèn)、雙槐鎮(zhèn)等為重點(diǎn)區(qū)域，加快構(gòu)建裝配式建筑全產(chǎn)業(yè)鏈，加大綠色建材應(yīng)用推廣，打造現(xiàn)代新型綠色建材和裝配式建筑供應(yīng)基地。因地制宜依托公共建筑、工業(yè)廠房等發(fā)展分布式太陽能光伏發(fā)電和江水源熱泵集中供熱供冷，促進(jìn)可再生能源建筑規(guī)模化應(yīng)用。加強(qiáng)既有建筑節(jié)能綠色改造，提高用能效率。到2025年，裝配式建筑占新建建筑比例達(dá)到30%，新建公共機(jī)構(gòu)建筑、新建廠房屋頂光伏覆蓋率力爭達(dá)到50%，綠色建材在新建建筑中的應(yīng)用比例達(dá)到70%。

積極推進(jìn)太陽能光伏發(fā)電和光熱項(xiàng)目在公共機(jī)構(gòu)中示范試點(diǎn)，提高可再生能源在電力消費(fèi)中的比重。推進(jìn)公共機(jī)構(gòu)新建建筑開展超低能耗建筑、近零能耗建筑建設(shè)示范。深入開展節(jié)約型機(jī)關(guān)創(chuàng)建行動(dòng)，推進(jìn)能效“領(lǐng)跑者”和水效“領(lǐng)跑者”遴選。倡導(dǎo)綠色生活方式，持續(xù)開展綠色出行行動(dòng)，鼓勵(lì)干部職工踐行“135”綠色低碳出行方式。到2025年，全部黨政機(jī)關(guān)創(chuàng)建成節(jié)約型機(jī)關(guān)。

重慶市合川區(qū)人民政府

關(guān)于印發(fā)合川區(qū)“十四五”節(jié)能減排

綜合工作實(shí)施方案的通知

各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)政府各部門，有關(guān)單位：

現(xiàn)將《合川區(qū)“十四五”節(jié)能減排綜合工作實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

（此件公開發(fā)布）

重慶市合川區(qū)人民政府

2023年6月25日

合川區(qū)“十四五”節(jié)能減排綜合工作實(shí)施方案

為加快推進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，助力實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)，根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于印發(fā)“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案的通知》（國發(fā)〔2021〕33號(hào)）和重慶市人民政府《關(guān)于印發(fā)重慶市“十四五”節(jié)能減排綜合工作實(shí)施方案的通知》（渝府發(fā)〔2022〕39號(hào)）精神，結(jié)合我區(qū)實(shí)際制定本方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，全面落實(shí)習(xí)近平總書記對重慶提出的營造良好政治生態(tài)，堅(jiān)持“兩點(diǎn)”定位、“兩地”“兩高”目標(biāo)，發(fā)揮“三個(gè)作用”和推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)等重要指示要求，認(rèn)真落實(shí)市委六屆二次全會(huì)精神，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為主線，以調(diào)整產(chǎn)業(yè)降碳和能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化為抓手，推動(dòng)全社會(huì)生產(chǎn)生活方式綠色變革，確保完成市級(jí)下達(dá)的“十四五”能耗雙控目標(biāo)任務(wù)，為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、主要目標(biāo)

到2025年，全區(qū)單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗比2020年下降15.5%，能源消費(fèi)總量得到合理控制，主要污染物排放總量持續(xù)減少，化學(xué)需氧量、氨氮、氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)物重點(diǎn)工程減排量分別達(dá)到3290.26噸、123.73噸、1737.4噸、298.5噸。節(jié)能減排政策機(jī)制更加健全，重點(diǎn)行業(yè)能源利用效率和主要污染物排放控制水平基本達(dá)到全市先進(jìn)水平，全面增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綠色動(dòng)能。

三、實(shí)施節(jié)能減排重點(diǎn)工程

（一）重點(diǎn)行業(yè)綠色升級(jí)工程。

1．提升重點(diǎn)用能行業(yè)能效水平。

大力推進(jìn)節(jié)能技術(shù)改造，以建材、有色等我區(qū)高耗能行業(yè)企業(yè)以及年能耗5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上企業(yè)為重點(diǎn)，全面開展節(jié)能診斷和能效評(píng)估，充分挖掘企業(yè)節(jié)能技術(shù)改造潛力、能源轉(zhuǎn)化效率提升潛力。加快重點(diǎn)用能行業(yè)節(jié)能技術(shù)裝備創(chuàng)新和應(yīng)用，推動(dòng)工業(yè)窯爐、鍋爐、電機(jī)、泵、風(fēng)機(jī)、壓縮機(jī)等重點(diǎn)用能設(shè)備系統(tǒng)的節(jié)能改造，對重點(diǎn)工藝流程、用能設(shè)備實(shí)施信息化數(shù)字化改造升級(jí)。鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)實(shí)施綠色制造工程，樹立一批綠色制造先進(jìn)典型。到2025年，全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗比2020年降低15.5%以上。（區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)經(jīng)濟(jì)信息委、工業(yè)園區(qū)管委會(huì)（高新區(qū)管委會(huì)）、區(qū)市場監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2．推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)污染物減量化。

大力實(shí)施清潔生產(chǎn)改造和技術(shù)升級(jí)，依法將高排放、高耗能和排放有毒有害物質(zhì)的企業(yè)列入強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核名單，鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)在生產(chǎn)過程中使用無毒無害或低毒低害原料，提高能源清潔化利用水平。對超過污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、超過重點(diǎn)污染物總量控制指標(biāo)排污的企業(yè)，依法責(zé)令限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治或停業(yè)關(guān)閉。嚴(yán)格執(zhí)行大氣污染物特別排放限值，督促合川雙槐電廠、臺(tái)泥、冀東等重點(diǎn)企業(yè)脫硫和脫硝設(shè)施穩(wěn)定運(yùn)行，完成區(qū)內(nèi)水泥企業(yè)超低排放改造。加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)污染防治，逐步完善重點(diǎn)涉水企業(yè)廢水排污口在線監(jiān)測系統(tǒng)，強(qiáng)化工業(yè)園區(qū)外生產(chǎn)環(huán)節(jié)涉水的工業(yè)企業(yè)外排生產(chǎn)廢水排放監(jiān)管。（區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)經(jīng)濟(jì)信息委、區(qū)水利局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）園區(qū)節(jié)能環(huán)保提升工程。

1．持續(xù)加快綠色園區(qū)建設(shè)。

以合川高新區(qū)升級(jí)創(chuàng)建國家高新區(qū)為契機(jī)，加快推進(jìn)園區(qū)循環(huán)化改造，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈延鏈，構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。以大數(shù)據(jù)智能化為引領(lǐng)，制定綜合整治方案，推進(jìn)“一園一策” “一企一策”，促進(jìn)鑄造、建材、有色、涂裝、包裝印刷等行業(yè)的升級(jí)改造和綠色轉(zhuǎn)型。推進(jìn)“能效領(lǐng)跑者”創(chuàng)建，建設(shè)綠色工廠、綠色園區(qū)，推行綠色設(shè)計(jì)、綠色產(chǎn)品，打造全生命周期綠色供應(yīng)鏈。（區(qū)經(jīng)濟(jì)信息委、區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)城市管理局、工業(yè)園區(qū)管委會(huì)（高新區(qū)管委會(huì)）等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2．推動(dòng)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享。

強(qiáng)化園區(qū)重點(diǎn)用能單位、重點(diǎn)用能設(shè)備節(jié)能管理，推動(dòng)能源系統(tǒng)優(yōu)化和梯級(jí)利用，加大可再生能源應(yīng)用。推行企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合、園區(qū)循環(huán)式升級(jí)，促進(jìn)能源梯級(jí)利用、水資源循環(huán)利用、工業(yè)余壓余熱回收利用、廢氣廢液廢渣資源綜合利用，鼓勵(lì)開展生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)，推廣集中供氣供熱，提升重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)品資源產(chǎn)出率和能效水平。搭建能源互濟(jì)、資源共享、廢物協(xié)同處置的公共服務(wù)共享平臺(tái)，推進(jìn)資源總量管理、科學(xué)配置、全面節(jié)約、循環(huán)利用。到2030年，合川高新區(qū)全部實(shí)施循環(huán)化改造。（區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)經(jīng)濟(jì)信息委、工業(yè)園區(qū)管委會(huì)（高新區(qū)管委會(huì)）等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）城鎮(zhèn)綠色節(jié)能改造工程。

1.深入推廣城鎮(zhèn)綠色建造。

全面推進(jìn)裝配式建筑發(fā)展，以三匯鎮(zhèn)、雙槐鎮(zhèn)等為重點(diǎn)區(qū)域，加快構(gòu)建裝配式建筑全產(chǎn)業(yè)鏈，加大綠色建材應(yīng)用推廣，打造現(xiàn)代新型綠色建材和裝配式建筑供應(yīng)基地。因地制宜依托公共建筑、工業(yè)廠房等發(fā)展分布式太陽能光伏發(fā)電和江水源熱泵集中供熱供冷，促進(jìn)可再生能源建筑規(guī)?；瘧?yīng)用。加強(qiáng)既有建筑節(jié)能綠色改造，提高用能效率。到2025年，裝配式建筑占新建建筑比例達(dá)到30%，新建公共機(jī)構(gòu)建筑、新建廠房屋頂光伏覆蓋率力爭達(dá)到50%，綠色建材在新建建筑中的應(yīng)用比例達(dá)到70%。（區(qū)住房城鄉(xiāng)建委、區(qū)規(guī)劃自然資源局、區(qū)城市管理局、區(qū)發(fā)展改革委、各鎮(zhèn)街等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2.持續(xù)提升建筑能效水平。

加強(qiáng)綠色建筑全鏈條管理，大力推行綠色化、工業(yè)化、信息化、集約化和產(chǎn)業(yè)化的新型綠色建造方式。按照“宜電則電”的原則，建立以電力消費(fèi)為核心的建筑能源消費(fèi)體系，在大型商場、辦公樓、酒店等建筑推廣應(yīng)用熱泵、電蓄冷空調(diào)、蓄熱電鍋爐等技術(shù)與設(shè)備。推進(jìn)綠色低碳農(nóng)房建設(shè)，持續(xù)提升農(nóng)房設(shè)計(jì)水平和建造質(zhì)量，提升農(nóng)房節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。積極開展超低能耗建筑工程示范，探索近零能耗、低碳（零碳）建筑試點(diǎn)。到2025年，城鎮(zhèn)新建建筑100%執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。（區(qū)住房城鄉(xiāng)建委、區(qū)機(jī)關(guān)事務(wù)中心等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）交通物流節(jié)能減排工程。

1.優(yōu)化調(diào)整交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)。

發(fā)揮“三江交匯”水網(wǎng)優(yōu)勢，加強(qiáng)“公鐵水”多式聯(lián)運(yùn)體系建設(shè)，積極引導(dǎo)交通運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”“鐵水聯(lián)運(yùn)”“水水聯(lián)運(yùn)”，提高鐵路、水路在綜合運(yùn)輸中的承運(yùn)比重，構(gòu)建以鐵路、船舶為主的中長途客貨運(yùn)，以低排放車、新能源車為主的短途客貨運(yùn)體系。優(yōu)化完善城市道路網(wǎng)，打造“半小時(shí)合川”交通圈。加快合川渭沱港建設(shè)，加強(qiáng)與果園港口岸聯(lián)動(dòng)發(fā)展，探索“分段集貨”模式，發(fā)揮對嘉陵江、涪江及渠江支流航運(yùn)的帶動(dòng)作用。（區(qū)交通局、區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)住房城鄉(xiāng)建委、區(qū)物鐵公司等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2.建設(shè)綠色交通基礎(chǔ)設(shè)施。

逐步推進(jìn)市域（郊）鐵路建設(shè)，積極謀劃研究重慶城市軌道交通延伸至合川，全面融入重慶中心城區(qū)“一小時(shí)通勤圈”。加快完善城市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)公交樞紐站、首末站、公交維保場站建設(shè)，持續(xù)優(yōu)化整合公交線路，建設(shè)公交快速通勤系統(tǒng)。鼓勵(lì)轄區(qū)內(nèi)機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院、企業(yè)等單位利用自有停車場，以及城市公共停車場建設(shè)專用、公用充電樁、充電站，支持居民小

區(qū)停車場建設(shè)充電樁。到2025年，實(shí)現(xiàn)街道公交全覆蓋和20%鎮(zhèn)通公交，新建充電樁2700個(gè)。（區(qū)交通局、區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)物鐵公司按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3.大力發(fā)展綠色運(yùn)輸裝備。

積極擴(kuò)大電力、氫能、天然氣、先進(jìn)生物液體燃料等新能源、清潔能源在交通運(yùn)輸領(lǐng)域應(yīng)用，進(jìn)一步提高清潔燃料車輛的占比。加快淘汰高污染、高耗能等交通裝備和設(shè)施，鼓勵(lì)營運(yùn)車船標(biāo)準(zhǔn)化、大型化、專業(yè)化發(fā)展。推廣應(yīng)用新能源或清潔能源船舶以及靠港船舶使用岸電等新技術(shù)。到2025年，城市公交新能源車輛、出租車清潔能源車輛占比均達(dá)到95%。（區(qū)經(jīng)濟(jì)信息委、區(qū)交通局、區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)公安局、區(qū)生態(tài)環(huán)境局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

4．加快發(fā)展綠色物流配送。

積極發(fā)展綠色物流，建設(shè)綠色倉儲(chǔ)、使用綠色包裝、發(fā)展綠色運(yùn)輸，加快物流園保稅物流中心、招商展覽中心等設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)物流產(chǎn)業(yè)高端化、專業(yè)化發(fā)展。大力發(fā)展智慧物流，加快構(gòu)建綠色物流循環(huán)體系，鼓勵(lì)物流企業(yè)拓展國際物流、冷鏈物流、應(yīng)急物流等業(yè)態(tài)，支持渭沱物園城建設(shè)，打造重慶北部綜合性物流基地。（區(qū)經(jīng)濟(jì)信息委、區(qū)交通局、區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)生態(tài)環(huán)境局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（五）農(nóng)業(yè)農(nóng)村節(jié)能減排工程。

1.推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村高效清潔用能。

加快老舊農(nóng)業(yè)機(jī)械和漁船淘汰更新，鼓勵(lì)農(nóng)民購買高效節(jié)能型農(nóng)業(yè)機(jī)械。推動(dòng)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村供能方式多元化，引導(dǎo)農(nóng)村不斷減少低質(zhì)燃煤、秸稈、薪柴直接燃燒等傳統(tǒng)能源使用。積極推廣節(jié)能型農(nóng)業(yè)設(shè)施設(shè)備，因地制宜發(fā)展農(nóng)村太陽能、農(nóng)村沼氣等可再生能源。結(jié)合畜禽廢棄物資源化利用，積極推動(dòng)養(yǎng)殖場沼氣工程建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村沼氣設(shè)施安全管理，提升農(nóng)村沼氣利用水平。開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，提升土壤有機(jī)碳儲(chǔ)量。（區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、區(qū)畜牧獸醫(yī)中心、區(qū)發(fā)展改革委、各鎮(zhèn)街等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2.加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治。

嚴(yán)格畜禽養(yǎng)殖“三區(qū)”管理規(guī)定，突出重點(diǎn)區(qū)域保護(hù)，引導(dǎo)畜禽養(yǎng)殖向產(chǎn)糧（油）區(qū)域和蔬菜主要產(chǎn)區(qū)轉(zhuǎn)移，推動(dòng)種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展。開展化肥減量增效行動(dòng)，采取“精、調(diào)、改、替”技術(shù)路徑，有序推廣測土配方施肥技術(shù)，開展耕地土壤改良、地力培肥試點(diǎn)和化肥減量試驗(yàn)示范建設(shè)。引導(dǎo)秸稈綜合利用社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，提高秸稈綜合利用水平。建立完善廢舊農(nóng)膜及農(nóng)藥化肥包裝廢棄物回收利用體系，推進(jìn)減量替代，加強(qiáng)農(nóng)藥化肥包裝廢棄物回收處置。到2025年，確保規(guī)?；B(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率達(dá)到100%，建設(shè)種養(yǎng)循環(huán)示范基地50個(gè)，畜禽糞污處理資源化利用中心5個(gè)，秸稈綜合利用率穩(wěn)定在90%以上，農(nóng)膜及農(nóng)藥化肥包裝廢棄物回收率達(dá)到87%。（區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、區(qū)畜牧獸醫(yī)中心、區(qū)發(fā)展改革委、各鎮(zhèn)街等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3.提升農(nóng)村污水垃圾處理能力。

以25戶以上農(nóng)村重點(diǎn)集聚區(qū)污水處理設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，加快推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)區(qū)域農(nóng)村生活污水治理設(shè)施全覆蓋。對居住較為分散、地形地貌復(fù)雜的農(nóng)村區(qū)域因地制宜建設(shè)分散污水處理設(shè)施就地分散處理，實(shí)現(xiàn)資源化利用。持續(xù)深化“戶集、村收、鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、區(qū)域處理”模式，健全農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置體系。積極推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾分類示范村建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾分類管理，以點(diǎn)帶面做好農(nóng)村垃圾分類。（區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)畜牧獸醫(yī)中心、區(qū)發(fā)展改革委、各鎮(zhèn)街等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（六）公共機(jī)構(gòu)能效提升工程。

1.加快推動(dòng)綠色改造。

通過綜合節(jié)能改造，提升公共機(jī)構(gòu)既有建筑外圍護(hù)結(jié)構(gòu)熱工性能，提高照明、電梯、空調(diào)、供配電等系統(tǒng)設(shè)備設(shè)施能源利用效率。推動(dòng)公共機(jī)構(gòu)帶頭使用新能源汽車，率先采購使用節(jié)能和新能源汽車，新增及更新車輛中新能源汽車比例原則上不低于30%；提高新能源汽車專用停車位、充電基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)量，鼓勵(lì)單位內(nèi)部充電基礎(chǔ)設(shè)施向社會(huì)開放。到2025年，全區(qū)公共機(jī)構(gòu)單位建筑面積能耗下降5%、人均綜合能耗下降6%。（區(qū)機(jī)關(guān)事務(wù)中心、區(qū)住房城鄉(xiāng)建委、區(qū)發(fā)展改革委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2.推進(jìn)示范創(chuàng)建行動(dòng)。

積極推進(jìn)太陽能光伏發(fā)電和光熱項(xiàng)目在公共機(jī)構(gòu)中示范試點(diǎn)，提高可再生能源在電力消費(fèi)中的比重。推進(jìn)公共機(jī)構(gòu)新建建

筑開展超低能耗建筑、近零能耗建筑建設(shè)示范。深入開展節(jié)約型機(jī)關(guān)創(chuàng)建行動(dòng)，推進(jìn)能效“領(lǐng)跑者”和水效“領(lǐng)跑者”遴選。倡導(dǎo)綠色生活方式，持續(xù)開展綠色出行行動(dòng)，鼓勵(lì)干部職工踐行“135”綠色低碳出行方式。到2025年，全部黨政機(jī)關(guān)創(chuàng)建成節(jié)約型機(jī)關(guān)。（區(qū)機(jī)關(guān)事務(wù)中心、區(qū)住房城鄉(xiāng)建委、區(qū)發(fā)展改革委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（七）煤炭清潔高效利用工程。

1．嚴(yán)控煤炭消費(fèi)總量。

嚴(yán)格控制水泥、玻璃等行業(yè)煤炭消費(fèi)，有序推進(jìn)“煤改電”“煤改氣”工程，持續(xù)開展城鄉(xiāng)散煤治理。新建耗煤項(xiàng)目實(shí)行煤炭減量替代，逐步推進(jìn)天然氣、電力及可再生能源替代，推動(dòng)煤炭消費(fèi)總量及比重持續(xù)下降。積極推進(jìn)高耗煤行業(yè)企業(yè)減排改造，提高煤炭洗選比例，將煤炭主要用于發(fā)電和供熱，削減非電力用煤。力爭到2025年，全區(qū)煤炭消費(fèi)總量較“十三五”末實(shí)現(xiàn)負(fù)增長，煤炭占終端能源消費(fèi)比重降低到52%。（區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)經(jīng)濟(jì)信息委、區(qū)生態(tài)環(huán)境局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2．推動(dòng)煤炭清潔高效利用。

推進(jìn)水泥、玻璃等行業(yè)開展煤炭清潔高效利用。大力推進(jìn)雙槐電廠煤電機(jī)組節(jié)能降耗改造、供熱改造、靈活性改造“三改聯(lián)動(dòng)”。嚴(yán)控燃煤鍋爐建設(shè)，加快推進(jìn)小鍋爐淘汰工作，城市建成區(qū)禁止新建20蒸噸及以下燃煤鍋爐，基本淘汰35蒸噸及以下的燃煤鍋爐。（區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)經(jīng)濟(jì)信息委、區(qū)生態(tài)環(huán)境局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（八）揮發(fā)性有機(jī)物綜合整治工程。

1.深入推進(jìn)源頭治理。

全面開展揮發(fā)性有機(jī)物治理，深化重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物摸查，持續(xù)開展揮發(fā)性有機(jī)物排放企業(yè)專項(xiàng)整治，加大重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)VOCs全過程污染治理整治。（區(qū)經(jīng)濟(jì)信息委、區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)市場監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2.持續(xù)實(shí)施精細(xì)化管控。

嚴(yán)格落實(shí)揮發(fā)性有機(jī)物排放標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)相關(guān)企業(yè)安裝在線監(jiān)測監(jiān)控和工況監(jiān)測設(shè)施，并接入環(huán)保物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)。強(qiáng)化揮發(fā)性有機(jī)物無組織排放管控，將生產(chǎn)和使用高揮發(fā)性有機(jī)物含量產(chǎn)品的企業(yè)列入強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核名單。（區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)經(jīng)濟(jì)信息委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（九）環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施水平提升工程。

1.加快填補(bǔ)生活污水處理設(shè)施短板。

推動(dòng)既有污水處理設(shè)施升級(jí)改造，重點(diǎn)推進(jìn)二郎鎮(zhèn)、燕窩鎮(zhèn)、三廟鎮(zhèn)等沿江（河）鎮(zhèn)街生活污水處理廠提標(biāo)改造，淘汰落后工藝，更換破損設(shè)備，持續(xù)提高污水設(shè)施處理效率。加強(qiáng)污水處理廠的運(yùn)行監(jiān)管，制定污水處理設(shè)施長效管理制度，建立與處理水質(zhì)、污染物削減量等服務(wù)內(nèi)容掛鉤的污水處理服務(wù)費(fèi)獎(jiǎng)懲機(jī)制，定期巡查，確保污水處理廠（站）穩(wěn)定運(yùn)行并達(dá)標(biāo)排放。到2025年，全區(qū)城市生活污水集中處理率達(dá)到98%以上，城市生活污水

廠污泥無害化處理處置率達(dá)到98%以上。（區(qū)住房城鄉(xiāng)建委、區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)經(jīng)濟(jì)信息委、區(qū)生態(tài)環(huán)境局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2.提升固體廢物處置水平。

推進(jìn)城鎮(zhèn)生活垃圾分類，落實(shí)生活垃圾分類制度，健全“分類投放—分類收集—分類運(yùn)輸—分類處理”模式，加快推進(jìn)生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站建設(shè)，持續(xù)提升生活垃圾焚燒廠焚燒發(fā)電水平。提升廚余垃圾處理能力，完善餐廚垃圾收運(yùn)處理體系。加強(qiáng)建筑垃圾處置全過程監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)建筑垃圾減量排放、規(guī)范清運(yùn)和安全處置。深入推進(jìn)醫(yī)療廢物集中無害化處置，鞏固完善醫(yī)療廢物收運(yùn)機(jī)制，確保醫(yī)療廢物合法安全處置。到2025年，城市生活垃圾分類實(shí)現(xiàn)100%覆蓋，生活垃圾無害化處理率達(dá)到100%，實(shí)現(xiàn)分類收運(yùn)餐廚垃圾100%資源化利用及無害化處理。（區(qū)城市管理局、區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)發(fā)展改革委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

四、健全節(jié)能減排政策機(jī)制

（一）貫徹落實(shí)能耗雙控政策。

1.落實(shí)調(diào)整能耗雙控目標(biāo)。

落實(shí)調(diào)整能耗總量指標(biāo)，強(qiáng)化能耗強(qiáng)度降低約束性指標(biāo)管理，有效增強(qiáng)能源消費(fèi)總量管理彈性的政策導(dǎo)向，根據(jù)市級(jí)下達(dá)的“十四五”能耗強(qiáng)度下降目標(biāo)和生產(chǎn)總值增速預(yù)期目標(biāo)，合理確定全區(qū)能耗總量目標(biāo)。（區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)統(tǒng)計(jì)局、區(qū)經(jīng)濟(jì)信息委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2.落實(shí)節(jié)能審查監(jiān)察制度。

加強(qiáng)節(jié)能審查事中事后監(jiān)管，強(qiáng)化節(jié)能管理服務(wù)，實(shí)行閉環(huán)管理。區(qū)節(jié)能主管部門強(qiáng)化對重點(diǎn)用能單位的監(jiān)管，開展常態(tài)化節(jié)能執(zhí)法監(jiān)察，提升監(jiān)察效能。依法依規(guī)嚴(yán)肅查處各類違法違規(guī)用能行為，綜合運(yùn)用行政處罰、信用懲戒、階梯電價(jià)等手段，增強(qiáng)節(jié)能監(jiān)察約束力，堅(jiān)決杜絕“未批先建”、越權(quán)審批、超批復(fù)用能、超限額用能等違法違規(guī)問題。實(shí)行節(jié)能執(zhí)法責(zé)任制，對行政不作為、執(zhí)法不嚴(yán)等行為，嚴(yán)肅追究有關(guān)主管部門和執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的責(zé)任，提升監(jiān)管效能。（區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)經(jīng)濟(jì)信息委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）堅(jiān)決遏制“兩高一低”項(xiàng)目盲目發(fā)展。

1.嚴(yán)把項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)。

嚴(yán)格落實(shí)節(jié)能審查制度，從源頭上加強(qiáng)節(jié)能管理，嚴(yán)把高耗能、高排放、低水平（以下簡稱“兩高一低”）項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)，支持能效水平達(dá)到行業(yè)能效標(biāo)桿值的項(xiàng)目優(yōu)先落地；新上項(xiàng)目能源利用效率達(dá)不到行業(yè)能效標(biāo)桿值、沒有能耗增量空間的，一律不得報(bào)批。能耗強(qiáng)度高于0.65噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元的新上工業(yè)項(xiàng)目，須編制可行的能耗平衡方案。（區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)經(jīng)濟(jì)信息委、工業(yè)園區(qū)管委會(huì)（高新區(qū)管委會(huì)）等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2.健全管控機(jī)制。

深化論證擬納入規(guī)劃的“兩高一低”項(xiàng)目的可行性，加強(qiáng)涉及“兩高一低”項(xiàng)目相關(guān)規(guī)劃的管理，科學(xué)評(píng)估項(xiàng)目對全區(qū)能耗“雙控”、碳排放、產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和環(huán)境質(zhì)量的影響，避免“兩

高一低”項(xiàng)目盲目實(shí)施。建立“兩高一低”項(xiàng)目工作清單，實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控。加強(qiáng)對“兩高一低”項(xiàng)目節(jié)能審查、環(huán)境影響評(píng)價(jià)等審批程序和結(jié)果執(zhí)行的監(jiān)督評(píng)估。對“兩高一低”項(xiàng)目加強(qiáng)工作指導(dǎo)。（區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)經(jīng)濟(jì)信息委、工業(yè)園區(qū)管委會(huì)（高新區(qū)管委會(huì)）等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測能力建設(shè)。

貫徹執(zhí)行國家和市級(jí)出臺(tái)的能源統(tǒng)計(jì)核算體系，貫徹落實(shí)全市能源平衡表制度。按照國家及市級(jí)部署，落實(shí)可再生能源、原料用能統(tǒng)計(jì)核算方法，落實(shí)工業(yè)、建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域能源消費(fèi)統(tǒng)計(jì)工作機(jī)制和指標(biāo)體系。加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)基層隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)審核，防范統(tǒng)計(jì)造假、弄虛作假，提升統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量。（區(qū)統(tǒng)計(jì)局、區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)經(jīng)濟(jì)信息委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）壯大節(jié)能減排人才隊(duì)伍。

1.建立專業(yè)人才隊(duì)伍。

落實(shí)市、區(qū)縣兩級(jí)節(jié)能監(jiān)察體系，加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)察能力建設(shè)。重點(diǎn)用能單位按要求設(shè)置能源管理崗位并配備負(fù)責(zé)人。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層生態(tài)環(huán)境監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，重點(diǎn)排污單位設(shè)置專職環(huán)保人員。（區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)經(jīng)濟(jì)信息委、區(qū)生態(tài)環(huán)境局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2.著力提高業(yè)務(wù)水平。

加大政府有關(guān)部門及監(jiān)察執(zhí)法機(jī)構(gòu)、企業(yè)等節(jié)能工作人員培

訓(xùn)力度，通過定期培訓(xùn)、比賽競賽、經(jīng)驗(yàn)交流等方式提高業(yè)務(wù)水平。加強(qiáng)綠色低碳教育，推動(dòng)專業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快急需緊缺人才培養(yǎng)，深化產(chǎn)教融合協(xié)同育人，提升人才培養(yǎng)和科技攻關(guān)能力，加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)。（區(qū)人力社保局、區(qū)教委、區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)經(jīng)濟(jì)信息委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

五、強(qiáng)化工作落實(shí)

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

成立區(qū)能耗“雙控”攻堅(jiān)行動(dòng)工作專班，實(shí)行專班運(yùn)作，各區(qū)級(jí)有關(guān)部門要高度重視，認(rèn)真做好能耗“雙控”工作，確保完成市下達(dá)的能耗目標(biāo)任務(wù)。（區(qū)委組織部、區(qū)委宣傳部、區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)經(jīng)濟(jì)信息委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）強(qiáng)化監(jiān)督考核。

完善“十四五”節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核機(jī)制，科學(xué)運(yùn)用考核結(jié)果，對工作成效顯著的部門、鎮(zhèn)街加強(qiáng)激勵(lì)，對工作不力的部門、鎮(zhèn)街加強(qiáng)督促指導(dǎo)，將考核結(jié)果交由干部主管部門作為領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。發(fā)揮好節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核結(jié)果對節(jié)能工作的指導(dǎo)作用，對年度評(píng)價(jià)中節(jié)能工作開展不力的部門、鎮(zhèn)街，視情對相關(guān)節(jié)能工作進(jìn)行指導(dǎo)。（區(qū)政府辦公室、區(qū)發(fā)展改革委、各鎮(zhèn)街等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）鼓勵(lì)全員參與。

加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，大力倡導(dǎo)綠色低碳生產(chǎn)生活方式，提升全社會(huì)節(jié)能意識(shí)。開展國內(nèi)外先進(jìn)節(jié)能技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)的交流，營造

全社會(huì)的節(jié)能氛圍。定期舉辦節(jié)能宣傳和節(jié)能新技術(shù)、新產(chǎn)品推介活動(dòng)。充分發(fā)揮各媒體作用，報(bào)道先進(jìn)典型的經(jīng)驗(yàn)和做法，曝光違規(guī)和失信用能及各種浪費(fèi)行為。完善公眾參與制度，建立信息發(fā)布機(jī)制。建立完善各項(xiàng)法規(guī)政策咨詢平臺(tái)。積極處理節(jié)能產(chǎn)品、能效標(biāo)識(shí)、節(jié)能違法的相關(guān)社會(huì)舉報(bào)，形成警示效應(yīng)。（區(qū)委宣傳部、區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)科技局、區(qū)機(jī)關(guān)事務(wù)中心、各鎮(zhèn)街等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）