10月16日，太原市人民政府發(fā)布關(guān)于印發(fā)《太原市“十四五”節(jié)能減排實施方案》（以下簡稱《方案》）的通知。

《方案》指出，合理引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)向園區(qū)內(nèi)集聚，推動工業(yè)園區(qū)能源系統(tǒng)整體優(yōu)化和污染綜合整治，推進可再生能源在工業(yè)企業(yè)、園區(qū)的應(yīng)用，將可再生能源占比指標納入工業(yè)園區(qū)考核體系。推進清徐精細化工循環(huán)產(chǎn)業(yè)園區(qū)煤化工污水綜合處理配套項目實施，通過建設(shè)中水回用、蒸發(fā)結(jié)晶，配套構(gòu)筑物及相關(guān)管線實現(xiàn)污水零排放。綜改示范區(qū)、中北高新區(qū)等省級及以上工業(yè)園區(qū)大力推進工業(yè)廢水循環(huán)利用和分級回用。在全市范圍內(nèi)排查已經(jīng)形成具有一定規(guī)模的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，積極推動產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)污水集中收集與處理工作。

全面推進城鎮(zhèn)綠色規(guī)劃、綠色建設(shè)、綠色運行管理，鼓勵有能力的企業(yè)，參與城市固廢消納及資源化利用發(fā)展。積極推動“無廢城市”建設(shè)，推進垃圾分類和資源化利用，力爭2023年底前“無廢城市”建設(shè)管理制度和技術(shù)體系框架初步形成，市場體系和技術(shù)體系建設(shè)初顯成效，一批“無廢城市”建設(shè)重點工程項目開工建設(shè)。全面推廣綠色建筑，城鎮(zhèn)新建建筑全部按綠色建筑標準設(shè)計，公共建筑執(zhí)行一星級及以上標準，超限高層執(zhí)行三星級標準。開展超低能耗、近零能耗建筑、低碳建筑試點。統(tǒng)籌推進城鎮(zhèn)既有居住建筑、市政基礎(chǔ)設(shè)施和老舊小區(qū)節(jié)能改造，鼓勵運用市場化模式實施公共建筑綠色化改造。堅持集中式與分布式開發(fā)并舉，協(xié)同提高可再生能源利用率，加大可再生能源應(yīng)用，持續(xù)推進太陽能光熱、光伏一體化建設(shè)和應(yīng)用，因地制宜推廣地源熱泵等清潔取暖技術(shù)，加快地?zé)崮芎蜕镔|(zhì)能等在城鎮(zhèn)供熱中的規(guī)劃應(yīng)用，逐步擴大清潔能源建筑用能比例。

原文如下：

太原市人民政府關(guān)于印發(fā)太原市“十四五”節(jié)能減排實施方案的通知

各縣（市、區(qū)）人民政府，綜改示范區(qū)、中北高新區(qū)、西山示范區(qū)管委會，市直各委、局、辦，各有關(guān)單位：

現(xiàn)將《太原市“十四五”節(jié)能減排實施方案》印發(fā)給你們，請認真組織實施。

太原市人民政府

2023年10月11日

（此件附件不公開）

太原市“十四五”節(jié)能減排實施方案

為認真貫徹落實《山西省“十四五”節(jié)能減排實施方案》（晉政發(fā)〔2022〕25號），確保我市“十四五”節(jié)能減排任務(wù)完成，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記考察調(diào)研山西重要講話重要指示精神，認真落實省、市決策部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，持續(xù)深化能源革命綜合改革試點，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長。組織實施節(jié)能減排重點工程，推動能源利用效率大幅提高、主要污染物排放總量持續(xù)減少，實現(xiàn)節(jié)能降碳減污協(xié)同增效、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，確保完成“十四五”節(jié)能減排目標，為實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標奠定堅實基礎(chǔ)。

二、主要目標

到2025年，全市能源消費總量得到合理控制，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗強度降低基本目標下降14.5%，激勵目標下降16.5%。全市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，環(huán)境污染得到有效控制，優(yōu)良天數(shù)比例和PM2.5濃度持續(xù)改善，汾河流域國考斷面水質(zhì)達到Ⅲ類及以上水體比例100%。主要污染物排放總量持續(xù)減少，化學(xué)需氧量、氨氮、氮氧化物、揮發(fā)性有機物重點工程減排量分別累計達到3500噸、390噸、3050噸、1160噸。節(jié)能減排政策機制更加健全，重點行業(yè)能源利用效率和主要污染物排放控制水平基本達到國際先進水平，經(jīng)濟社會發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型取得顯著成效。

三、重點工程

（一）重點行業(yè)升級改造工程。實施重點行業(yè)超低排放改造，全面完成發(fā)電、鋼鐵行業(yè)（含煉焦工序）超低排放改造收尾工作，實施水泥行業(yè)、焦化行業(yè)、獨立耐火爐窯、玻璃窯超低排放改造。對全市6家水泥企業(yè)進行深度治理，全面達到超低排放要求。對礦山開采及輸送、原料破碎、原料儲庫、原料烘干、回轉(zhuǎn)窯煅燒、熟料儲存及散裝、水泥粉磨等主要生產(chǎn)環(huán)節(jié)實施升級改造，大氣污染物有組織排放、無組織排放及大宗物料產(chǎn)品運輸全部達到超低排放要求。推進焦化企業(yè)對炭化室4.3米以上（不含）焦爐實施干熄焦改造。加大工業(yè)爐窯治理力度，嚴格執(zhí)行行業(yè)特別排放限值標準及相關(guān)規(guī)定，開展工業(yè)爐窯除塵、脫硫、脫硝提標改造。加強顆粒物無組織排放管理，工業(yè)爐窯生產(chǎn)工藝及相關(guān)物料儲存等無組織排放環(huán)節(jié)實施密閉、封閉改造，提高無組織散發(fā)點廢氣收集水平。對鋼鐵、焦化、有色、建材、石化、化工、機械制造等7大行業(yè)，包括熔煉爐、熔化爐、焙（煅）燒爐（窯）、加熱爐、熱處理爐、干燥爐（窯）、焦爐、煤氣發(fā)生爐等八類工業(yè)爐窯進行重點整治?！彩猩鷳B(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委、市工信局、市市場監(jiān)管局、市能源局等按職責(zé)分工負責(zé)，各縣（市、區(qū)）政府、開發(fā)區(qū)管委會配合落實〕〔以下均需縣（市、區(qū)）政府、開發(fā)區(qū)管委會配合落實，名單不再一一列出〕

（二）園區(qū)節(jié)能環(huán)保水平提質(zhì)工程。合理引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)向園區(qū)內(nèi)集聚，推動工業(yè)園區(qū)能源系統(tǒng)整體優(yōu)化和污染綜合整治，推進可再生能源在工業(yè)企業(yè)、園區(qū)的應(yīng)用，將可再生能源占比指標納入工業(yè)園區(qū)考核體系。推進清徐精細化工循環(huán)產(chǎn)業(yè)園區(qū)煤化工污水綜合處理配套項目實施，通過建設(shè)中水回用、蒸發(fā)結(jié)晶，配套構(gòu)筑物及相關(guān)管線實現(xiàn)污水零排放。綜改示范區(qū)、中北高新區(qū)等省級及以上工業(yè)園區(qū)大力推進工業(yè)廢水循環(huán)利用和分級回用。在全市范圍內(nèi)排查已經(jīng)形成具有一定規(guī)模的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，積極推動產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)污水集中收集與處理工作。（市工信局、市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委、市能源局等按職責(zé)分工負責(zé)）

（三）城鎮(zhèn)綠色節(jié)能改造工程。全面推進城鎮(zhèn)綠色規(guī)劃、綠色建設(shè)、綠色運行管理，鼓勵有能力的企業(yè)，參與城市固廢消納及資源化利用發(fā)展。積極推動“無廢城市”建設(shè)，推進垃圾分類和資源化利用，力爭2023年底前“無廢城市”建設(shè)管理制度和技術(shù)體系框架初步形成，市場體系和技術(shù)體系建設(shè)初顯成效，一批“無廢城市”建設(shè)重點工程項目開工建設(shè)。全面推廣綠色建筑，城鎮(zhèn)新建建筑全部按綠色建筑標準設(shè)計，公共建筑執(zhí)行一星級及以上標準，超限高層執(zhí)行三星級標準。開展超低能耗、近零能耗建筑、低碳建筑試點。統(tǒng)籌推進城鎮(zhèn)既有居住建筑、市政基礎(chǔ)設(shè)施和老舊小區(qū)節(jié)能改造，鼓勵運用市場化模式實施公共建筑綠色化改造。堅持集中式與分布式開發(fā)并舉，協(xié)同提高可再生能源利用率，加大可再生能源應(yīng)用，持續(xù)推進太陽能光熱、光伏一體化建設(shè)和應(yīng)用，因地制宜推廣地源熱泵等清潔取暖技術(shù)，加快地?zé)崮芎蜕镔|(zhì)能等在城鎮(zhèn)供熱中的規(guī)劃應(yīng)用，逐步擴大清潔能源建筑用能比例。（市城鄉(xiāng)管理局、市住建局、市發(fā)展改革委、市規(guī)劃和自然資源局、市能源局按職責(zé)分工負責(zé)）

（四）交通物流節(jié)能減排工程。推進大宗貨物“公轉(zhuǎn)鐵”運輸，完善貨運鐵路網(wǎng)建設(shè)。2025年，大宗貨物年貨運量150萬噸及以上的，原則上全部接入鐵路專用線。加快推進晉能鐵路專用線工程以及陽煤集團太原化工新材料有限公司鐵路專用線建設(shè)，具有鐵路專用線的，大宗貨物鐵路運輸比例達到85%以上。鋼鐵、焦化等重點工業(yè)企業(yè)清潔運輸比例達到80%以上。持續(xù)推動“公交都市”“綠色出行創(chuàng)建達標城市”建設(shè)，構(gòu)建多層次綠色出行體系，提升公共交通出行分擔(dān)率，完善公共自行車服務(wù)系統(tǒng)，規(guī)范共享單車發(fā)展，引導(dǎo)公眾優(yōu)先選擇公共交通低碳出行。加大燃氣汽車、混合動力汽車、電動汽車、氫能源汽車等推行力度，鼓勵個人購買新能源汽車。加快公用事業(yè)車輛替代更新，增加新能源汽車在郵政和城市配送及政府機關(guān)領(lǐng)域的使用率。實施新能源汽車充能配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，2023年力爭全市新建充電樁1萬臺，到2025年，全市充（換）電網(wǎng)絡(luò)分布合理，配置完善，服務(wù)便捷，基本滿足全市電動汽車充電需要。推進物流配送車輛新能源化，開展城市綠色貨運配送示范城市建設(shè)。2023年機場、鐵路貨場等新增或更換作業(yè)車輛使用新能源或清潔能源汽車，推進中重型貨車、渣土運輸車、非道路移動機械新能源替代。全面實施汽車國六排放標準和非道路移動柴油機械國四排放標準，到2025年，基本淘汰國三及以下排放標準汽車。深入實施清潔柴油機行動，鼓勵重型柴油貨車更新替代。實施汽車排放檢驗與維護制度，配合國家主管部門推進機動車排放召回管理。大力發(fā)展智能交通，積極推進智慧交通平臺建設(shè)，運用大數(shù)據(jù)優(yōu)化運輸組織模式。加快綠色倉儲建設(shè)，加強倉庫建筑創(chuàng)新與節(jié)能減排技術(shù)應(yīng)用，鼓勵建設(shè)綠色物流園區(qū)。加快標準化物流周轉(zhuǎn)箱推廣應(yīng)用，重點物流企業(yè)使用標準化物流周轉(zhuǎn)箱占比提高15%以上。全面推廣綠色快遞包裝，引導(dǎo)電商企業(yè)、郵政快遞企業(yè)選購使用獲得綠色認證的快遞包裝產(chǎn)品，持續(xù)開展過度包裝和塑料污染治理，電商快件不再二次包裝比例保持在90%，使用可循環(huán)快遞包裝的郵件快件和回收復(fù)用質(zhì)量完好的瓦楞紙箱達到年度預(yù)定目標。（市發(fā)展改革委、市能源局、市生態(tài)環(huán)境局、市財政局、市工信局、市交通局、市商務(wù)局、市市場監(jiān)管局、市郵政管理局等按職責(zé)分工負責(zé)）

（五）實施農(nóng)業(yè)農(nóng)村節(jié)能減排工程。加快風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能等可再生能源在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活中的應(yīng)用，推進農(nóng)房節(jié)能改造和綠色農(nóng)房建設(shè)，積極推廣應(yīng)用節(jié)能建材、節(jié)能門窗、節(jié)能潔具等新材料新產(chǎn)品，加強地?zé)崮艿瓤稍偕茉蠢?，提升鞏固農(nóng)村清潔取暖改造成效。推廣應(yīng)用農(nóng)用電動車輛和節(jié)能環(huán)保農(nóng)機，發(fā)展節(jié)能農(nóng)業(yè)大棚。強化農(nóng)業(yè)面源污染防治，推廣精準施肥、化學(xué)農(nóng)藥減量控害，鼓勵有條件的縣（市、區(qū)）開展減量增效示范。推進秸稈綜合利用，完善秸稈收儲運服務(wù)體系。加大對農(nóng)用地膜生產(chǎn)、銷售環(huán)節(jié)的抽檢力度和使用環(huán)節(jié)的宣傳力度，確保農(nóng)用地膜等塑料制品符合國家標準和相關(guān)規(guī)定。鼓勵研究、開發(fā)、生產(chǎn)、銷售、使用可降解且無害的農(nóng)用薄膜覆蓋物，推廣普及標準地膜，實現(xiàn)機械化撿拾、專業(yè)化回收和資源化利用。加快構(gòu)建農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理體系，推進農(nóng)膜和農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理，到2025年，全市農(nóng)膜回收率達85%以上。深入推進規(guī)模養(yǎng)殖場糞污治理，加強養(yǎng)殖布局優(yōu)化和清潔生產(chǎn)，提升設(shè)施裝備水平，推進糞肥還田利用，提升畜禽糞污資源化利用水平。積極開展農(nóng)村黑臭水體排查工作，結(jié)合農(nóng)村環(huán)境綜合整治與生活污水治理專項行動，努力消除農(nóng)村居民反應(yīng)強烈、環(huán)境影響大的黑臭水體。到2025年，主要農(nóng)作物綠色防控、統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率分別達到55%、45%以上，秸稈綜合利用率保持在95%以上，畜禽糞污綜合利用率預(yù)期達到90%，規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率達到98%以上，汾河流域沿線規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率達到100%。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市生態(tài)環(huán)境局、市市場監(jiān)管局、市能源局、市水務(wù)局等按職責(zé)分工負責(zé)）

（六）公共機構(gòu)能效提升工程。加快公共機構(gòu)既有建筑圍護結(jié)構(gòu)、供熱、制冷、照明等設(shè)施設(shè)備節(jié)能改造，積極開展可再生能源替代行動，推廣應(yīng)用新能源、新技術(shù)、新產(chǎn)品，積極推動教科文衛(wèi)體等重點用能單位開展合同能源管理模式，提升能源托管開放合作水平，鼓勵開展能源費用托管服務(wù)。嚴格控制公共機構(gòu)新建建筑，合理配置辦公用房資源，推進節(jié)約集約使用，降低建筑能源消耗。加快優(yōu)化公共機構(gòu)建筑用能結(jié)構(gòu)，按照宜建盡建原則，在黨政機關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院、場館等公共機構(gòu)推廣太陽能光伏光熱項目。推動公共機構(gòu)帶頭使用新能源汽車，率先采購使用節(jié)能和新能源汽車，新增及更新車輛中新能源汽車比例原則上不低于35%。更新用于機要通信和相對固定路線的執(zhí)法執(zhí)勤、通勤等車輛時，原則上配備新能源汽車、新建和既有停車場配備電動汽車充電設(shè)施或預(yù)留充電設(shè)施安裝條件。推行能耗定額管理，全面開展節(jié)約型機關(guān)創(chuàng)建行動，鼓勵各級公共機構(gòu)積極申報國家能效“領(lǐng)跑者”。到2025年，創(chuàng)建30家省級以上節(jié)約型公共機構(gòu)示范單位，遴選2家以上公共機構(gòu)能效領(lǐng)跑者。（市機關(guān)事務(wù)局、市住建局、市財政局、市能源局等按職責(zé)分工負責(zé)）

（七）重點區(qū)域污染物減排工程。持續(xù)開展大氣污染攻堅行動，不斷深入大氣污染全年度、全方位、全流程攻堅，全力實施一批重大減排工程建設(shè)，全面推進建筑工地精細化管控，全面深化移動源污染綜合整治，持續(xù)提升科技支撐和現(xiàn)代化監(jiān)管能力。協(xié)同推進細顆粒物和臭氧治理，實施“一廠一策”精細化管控。以化工、焦化、工業(yè)涂裝、包裝印刷和油品儲運銷、汽修噴烤漆等行業(yè)為重點，整治源頭替代、過程治理和臺賬管理方面存在的突出問題，整體提升污染治理水平，確保揮發(fā)性有機物穩(wěn)定達標排放。排查VOCs治理設(shè)施，強化企業(yè)治理設(shè)施運行監(jiān)督，對渉VOCs重點排污單位逐步安裝在線監(jiān)控設(shè)備，制定具體操作規(guī)程，建立管理臺賬。嚴格落實太原及周邊“1+30”大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機制，強化區(qū)域政策統(tǒng)籌和信息共享，實現(xiàn)統(tǒng)一預(yù)警調(diào)度、統(tǒng)一協(xié)同應(yīng)急減排聯(lián)動，實現(xiàn)重污染天氣同步預(yù)警、同步響應(yīng)，完善應(yīng)急減排清單，強化預(yù)測預(yù)報能力建設(shè)，增強重污染行業(yè)和夏季臭氧污染防控錯峰生產(chǎn)調(diào)控能力，實行差別化精準管理，改善區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量。加大工業(yè)企業(yè)廢水管控與深度治理，強化汾河流域工業(yè)廢水外排監(jiān)管，工業(yè)廢水排放口、清凈水排放口直接排放的廢水化學(xué)需氧量、氨氮、總磷三項污染物達到《山西省污水綜合排放標準》，其他指標低于行業(yè)特別排放限值。實施工業(yè)企業(yè)廢水深度治理與回用工程，重點行業(yè)專項整治和技術(shù)改造，加強屠宰、養(yǎng)殖、農(nóng)副食品加工行業(yè)廢水治理及廢水排放清潔化改造。實施深度節(jié)水控水行動，堅持“四水四定”原則，把水資源作為最大的剛性約束，進一步規(guī)范節(jié)水管理，有效提高用水效率和效益，促進水資源集約節(jié)約高效循環(huán)利用。明確年度水資源管理監(jiān)督檢查重點，嚴格水資源管理常態(tài)化監(jiān)督檢查，嚴厲打擊違法取水和無序用水行為。推進初期雨水、再生水資源化利用。推動河湖生態(tài)系統(tǒng)重建與恢復(fù)，開展太榆退河道綜合整治和生態(tài)修復(fù)，全面清理整治太榆退水渠入河排污口，加強農(nóng)田排退水管理。開展楊興河綜合治理工程，加快實施楊興河人工濕地提檔升級工程、生態(tài)緩沖帶建設(shè)工程等。重點加快擴建陽曲縣青龍污水處理廠一期，擴建楊興河人工濕地，推進沿河重點村莊農(nóng)村生活污水收集治理，強化入河排污口排查整治。圍繞打造“一水中分、九水環(huán)繞”的“水韻太原”格局，聚焦有河有水、人水和諧目標，一體推進“九河”（小東流河、玉門河、虎峪河、九院沙河、冶峪河、風(fēng)峪河、北澗河、北沙河和南沙河）源頭東西山水源涵養(yǎng)、“九河”上游生態(tài)治理等工程建設(shè)，結(jié)合太原東西山調(diào)水工程，協(xié)調(diào)維持河道基本生態(tài)用水需求，促進九河生態(tài)復(fù)流，推動汾河生態(tài)系統(tǒng)重建。實施晉陽湖水系連通工程，到2025年，晉陽湖公園二期工程基本完成，實現(xiàn)“山湖一體、河湖連通、城景交融”。（市水務(wù)局、市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委、市城鄉(xiāng)管理局、市工信局等按職責(zé)分工負責(zé)）

（八）煤炭綠色開發(fā)利用工程。組織實施“雙百公關(guān)行動”，以“揭榜掛帥”等方式，鼓勵引導(dǎo)龍頭骨干企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，與高校、科研院所協(xié)同創(chuàng)新，開展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，推動煤炭綠色清潔高效利用。大力推動煤電機組節(jié)能降碳改造、靈活性改造，“十四五”時期節(jié)能改造規(guī)模不低于144萬千瓦，到2025年煤電機組平均供電煤耗降至300克標準煤/千瓦時以下。實施工業(yè)企業(yè)減煤、去煤，清潔低碳化改造。完成工業(yè)爐窯清潔低碳化燃料、技術(shù)和裝備替代改造，以清潔低碳能源以及工廠余熱、電廠熱力等替代煤、石油焦、渣油、重油等重污染燃料。加大落后燃煤鍋爐和燃煤小熱電退出力度，全市不再新建每小時35蒸噸以下的燃煤鍋爐。實施煤礦智能化建設(shè)改造，確保2023年全市180萬噸/年及以上生產(chǎn)煤礦智能化建設(shè)開工建設(shè)，到2025年全市其他各類生產(chǎn)煤礦智能化全部開工建設(shè)。推進煤礦綠色開采，積極探索多種類型的綠色開采技術(shù)路線，不斷擴大試點范圍，2023年力爭再新推動1個綠色開采試點建設(shè)，到2025年逐步構(gòu)建全市煤礦綠色開采工作體系。制定煤炭消費減量工作方案，在確保能源安全的前提下，嚴格合理控制煤炭消費增長，“十四五”期間煤炭消費總量實現(xiàn)負增長，完成省下達的煤炭消費減量控制目標。除煤電、集中供熱和原料用煤企業(yè)（包括潔凈型煤加工企業(yè)用煤）外，完成工業(yè)企業(yè)燃料煤炭“清零”。（市能源局、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市工信局、市科技局、市市場監(jiān)管局等按職責(zé)分工負責(zé)）

（九）揮發(fā)性有機物綜合整治工程。推進源頭清潔替代，通過使用水性、粉末、高固體分、無溶劑、輻射固化等低VOCs含量的涂料，水性、輻射固化、植物基等低VOCs含量的油墨，水基、熱熔、無溶劑、輻射固化、改性、生物降解等低VOCs含量的膠粘劑，以及低VOCs含量、低反應(yīng)活性的清洗劑等，替代溶劑型涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑等，從源頭減少VOCs產(chǎn)生。強化無組織排放控制，落實《揮發(fā)性有機物無組織排放控制標準》要求，重點對含VOCs物料（包括含VOCs原輔材料、含VOCs產(chǎn)品、含VOCs廢料以及有機聚合物材料等）儲存、轉(zhuǎn)移和輸送、設(shè)備與管線組件泄漏、敞開液面逸散以及工藝過程等五類排放源實施管控，通過采取加強設(shè)備與場所密閉、使用先進工藝、提高廢氣收集率、加強設(shè)備與管線組件泄漏控制等措施，削減VOCs無組織排放。推進建設(shè)適宜高效的治污設(shè)施，新建治污設(shè)施或現(xiàn)有治污設(shè)施改造應(yīng)合理選擇治理技術(shù)，鼓勵企業(yè)采用多種技術(shù)組合工藝，提高VOCs治理效率，實行重點排放源排放濃度與去除效率雙重控制。加快油品儲運銷VOCs綜合治理，貫徹執(zhí)行《油品運輸大氣污染物排放標準》（GB20951-2020）、《儲油庫大氣污染物排放標準》（GB20950-2020）和《加油站大氣污染物排放標準》（GB20952-2020），加大汽油（含乙醇汽油）、石腦油、煤油（含航空煤油）以及原油等VOCs排放控制，推進全市加油站油氣回收處置建設(shè)，達到油氣回收裝置閉環(huán)運行，最大限度提升油氣回收率和處理率。全面推進加油站、儲油庫、油罐車油氣污染監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)，建立市級油氣回收污染監(jiān)管平臺并聯(lián)網(wǎng)，運用科技化手段加強加油站、儲油庫、油罐車油氣回收管理能力建設(shè)。加強加油站、儲油庫、油罐車管理部門聯(lián)合執(zhí)法，加大聯(lián)檢抽檢力度。推進工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群VOCs綜合治理。加大涉VOCs排放工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群綜合整治力度，加強資源共享，實施集中治理，開展園區(qū)監(jiān)測評估，建立環(huán)境信息共享平臺。對涂裝類企業(yè)集中的工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群，鼓勵建設(shè)集中涂裝中心，配備高效廢氣治理設(shè)施，代替分散的涂裝工序。對石化、化工類工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群，推行泄漏檢測統(tǒng)一監(jiān)管，鼓勵建立園區(qū)LDAR信息管理平臺。對有機溶劑使用量大的工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群，推進建設(shè)有機溶劑集中回收處置中心，提高有機溶劑回收利用率。對活性炭使用量大的工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群，鼓勵園區(qū)統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)區(qū)域性活性炭集中再生基地，建立活性炭分散使用、統(tǒng)一回收、集中再生的管理模式，有效解決活性炭不及時更換、不脫附再生、監(jiān)管難度大的問題。對脫附的VOCs等污染物進行妥善處置。（市生態(tài)環(huán)境局、市工信局、市交通局等按職責(zé)分工負責(zé)）

（十）環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施水平提升工程。提升污水處理能力和處理效果，推進龍城污水處理廠新建工程，實現(xiàn)生活污水全收集全處理。開展汾河太原段和瀟河沿線城鎮(zhèn)生活污水處理廠尾水生態(tài)化建設(shè)，實施晉陽、汾東污水處理廠尾水帶保溫措施的人工潛流濕地水質(zhì)提升工程。持續(xù)開展農(nóng)村生活污水治理，完成行政村生活污水治理工作任務(wù)，完善農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運維管護機制，確保污水處理設(shè)施建得成、用得好。實施雨污分流改造工程，繼續(xù)督促深入開展雨污分流、混接錯接改造，同時加強污水處理廠雨期排水監(jiān)管，全面加強雨期工業(yè)企業(yè)和工業(yè)集聚區(qū)排水監(jiān)管，最大程度減少汛期排水對考核斷面的影響。提升生活垃圾分類與無害化處理水平，根據(jù)《山西省城市生活垃圾分類管理規(guī)定》要求，逐步推行區(qū)域內(nèi)生活垃圾定時定點分類收集、分類運輸、分類投放、分類處理試點，升級改造垃圾收集轉(zhuǎn)運系統(tǒng)，完善垃圾分類廢舊資源回收集中設(shè)施布點及建設(shè)。推進古交市、婁煩縣生活垃圾跨區(qū)域協(xié)同處置工作，“十四五”期末基本實現(xiàn)全市域原生生活垃圾全焚燒零填埋，逐步提高垃圾資源化利用水平。穩(wěn)步推進城鄉(xiāng)垃圾集中處理設(shè)施建設(shè)，努力實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村生活垃圾集中收集、集中處置。到2025年，城市生活垃圾無害化處理率達到100%，城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達到95%以上。強化危險廢物精細化管控與安全處置，完善危險廢物監(jiān)管源清單，強化危險廢物貯存、轉(zhuǎn)移、處置全過程環(huán)境監(jiān)管，推動危險廢物利用處置能力建設(shè)，健全危險廢物收集體系。（市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委、市城鄉(xiāng)管理局、市水務(wù)局等按職責(zé)分工負責(zé)）

四、制度體系

（一）不斷完善能耗雙控制度。堅持節(jié)能優(yōu)先，強化能源消費強度約束性指標管控，有效增強總量管理彈性。強化節(jié)能形勢預(yù)測預(yù)警，增強能耗統(tǒng)計分析的及時性和針對性。根據(jù)省下達太原市年度能耗強度降低目標，按照差異化原則，確定各縣（市、區(qū)）、綜改示范區(qū)能耗強度降低目標。各縣（市、區(qū)）、綜改示范區(qū)可結(jié)合GDP增速預(yù)期目標，自行確定年度能耗總量目標；GDP實際增速超過預(yù)期目標時，可相應(yīng)調(diào)整能耗總量目標。各縣（市、區(qū)）、綜改示范區(qū)“十四五”時期新增可再生能源電力消費量不納入能源消費總量考核，原料用能不納入能耗雙控考核。（市能源局、市發(fā)展改革委、市統(tǒng)計局按職責(zé)分工負責(zé)）

（二）健全污染物排放總量控制制度。堅持精準、科學(xué)、依法治污，落實綜改示范區(qū)、太忻一體化經(jīng)濟區(qū)等各類開發(fā)區(qū)、礦產(chǎn)資源等各類規(guī)劃實施過程中的“三線一單”約束，將生態(tài)空間管制、總量管控和環(huán)境準入作為重要內(nèi)容，制定區(qū)域、行業(yè)污染物排放總量管控計劃及優(yōu)化區(qū)域或行業(yè)發(fā)展布局、結(jié)構(gòu)和規(guī)模、能源資源開發(fā)等量或減量替代、開采方式和規(guī)模控制、利用效率和保護等對策措施，制定環(huán)境準入負面清單，充分發(fā)揮負面清單對產(chǎn)業(yè)發(fā)展和項目準入的指導(dǎo)和約束作用，推動各縣（市、區(qū)）、開發(fā)區(qū)綠色轉(zhuǎn)型。實施所有新建項目必須滿足區(qū)域污染物總量控制和相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策要求，新項目一旦建成投產(chǎn)，被整合替代的老項目必須同時關(guān)停。（市生態(tài)環(huán)境局、市規(guī)劃和自然資源局、市發(fā)展改革委按職責(zé)分工負責(zé)）

（三）遏制“兩高”項目盲目發(fā)展。貫徹落實省、市堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展行動方案，嚴格擬建“兩高”項目審核，項目主要產(chǎn)品設(shè)計能耗強度需達到能耗先進水平、標桿水平或國際先進水平的較高值，嚴禁對“兩高”項目實施電價優(yōu)惠。強化節(jié)能、資源、生態(tài)環(huán)境指標約束和生態(tài)紅線管理，在市區(qū)范圍內(nèi)禁止新、改、擴建高能耗、高污染項目，清徐、陽曲、婁煩、古交三縣一市嚴格限制高能耗與高碳排、高污染與高排放項目。新、改、擴建項目采取先進適用的工藝技術(shù)和裝備，單位產(chǎn)品能耗、物耗和水耗等達到清潔生產(chǎn)先進水平，實施產(chǎn)能等量或減量置換，污染排放減量替代。實施深度節(jié)水控水行動，嚴控燃煤發(fā)電、鋼鐵、煤化工等高耗水行業(yè)發(fā)展。落實“?；钡戎攸c行業(yè)項目環(huán)境準入，新建化工建設(shè)項目必須入園入?yún)^(qū)，新建涉工業(yè)爐窯的建設(shè)項目原則上進入園區(qū)。嚴格落實城市中心城區(qū)不再新布局鋼鐵（不含短流程煉鋼）、焦化、鑄造（不含高端鑄件）、水泥、平板玻璃要求，嚴禁新增鋼鐵、焦化、水泥、平板玻璃等產(chǎn)能，現(xiàn)有產(chǎn)能只減不增，鼓勵企業(yè)通過產(chǎn)能置換，建設(shè)節(jié)能環(huán)保型先進項目。建立合規(guī)“兩高”融資項目儲備庫，向各類金融機構(gòu)推薦有融資需求項目，引導(dǎo)其通過股權(quán)、債券解決融資需求。（市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市能源局、市工信局、市應(yīng)急局、市規(guī)劃和自然資源局、市水務(wù)局、市金融辦按職責(zé)分工負責(zé)）

（四）依法依規(guī)推動節(jié)能減排。全面貫徹落實《節(jié)約能源法》《環(huán)境影響評價法》《固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查辦法》等法律規(guī)章，嚴格執(zhí)行國家強制性單位產(chǎn)品能耗限額標準和污染物排放標準。對標國家強制性節(jié)能標準先進水平，推動開展能效、水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動。聚焦生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域重點焦點問題，開展“小切口”精細化立法，推動完善環(huán)境保護地方法規(guī)規(guī)章體系。強化生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法銜接，聯(lián)合開展專項行動和重點案件移送督辦機制，加大環(huán)保違法案件查處力度，依法對生態(tài)環(huán)境違法犯罪行為進行查處，切實解決群眾反映強烈的突出環(huán)境問題。健全生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，建立市生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作機制，強化統(tǒng)籌調(diào)度。深化環(huán)境信息依法披露制度改革，建立評議考核制度，強化監(jiān)督約束，獎優(yōu)罰劣。建立污染物總量控制體系、污染物排放監(jiān)控體系，全面落實排污許可證制度。建立區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控和部門聯(lián)動機制，協(xié)調(diào)解決區(qū)域突出的環(huán)境問題。建立完善重污染天氣監(jiān)測預(yù)警體系，及時發(fā)布監(jiān)測預(yù)警信息，修訂完善《太原市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》。加強對突發(fā)環(huán)境事件的預(yù)警、應(yīng)急和處置，形成突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急聯(lián)動機制。（市生態(tài)環(huán)境局、市能源局、市水務(wù)局、市機關(guān)事務(wù)局、市司法局按職責(zé)分工負責(zé)）

（五）強化資金政策支持力度。2023年預(yù)算安排工業(yè)轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展資金10億元，新動能專項資金5億元，支持煤電、鋼鐵、焦化、有色、建材、化工等重點行業(yè)節(jié)能改造。擴大政府綠色采購覆蓋范圍，加大節(jié)能和環(huán)保產(chǎn)品政府采購。到2023年，政府采購政策工具不斷豐富、實施領(lǐng)域不斷拓展，與綠色低碳發(fā)展相適宜的政府采購政策執(zhí)行機制初步建立，節(jié)能產(chǎn)品、節(jié)水產(chǎn)品和環(huán)保產(chǎn)品占同類產(chǎn)品采購規(guī)模的90%，政府采購綠色低碳產(chǎn)品和服務(wù)的比例顯著提高。到2025年，有利于綠色低碳發(fā)展的政府采購政策執(zhí)行更加科學(xué)，以政府采購為主導(dǎo)、各行業(yè)共同參與的公共領(lǐng)域綠色低碳采購機制基本形成。完善氣候投融資試點工作相關(guān)政策、制度和協(xié)調(diào)機制，進一步建設(shè)氣候投融資項目庫和綜合服務(wù)平臺，推動綠色低碳協(xié)同發(fā)展。積極開展產(chǎn)融對接，嚴格低碳項目審核，持續(xù)推進碳減排項目儲備工作。大力發(fā)展綠色信貸，用好碳減排支持工具和支持煤炭清潔高效利用專項再貸款，引導(dǎo)金融機構(gòu)用好人民銀行各類金融工具，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和金融服務(wù)，擴大綠色信貸投放。探索建立綠色貸款財政貼息、獎補、風(fēng)險補償、信用擔(dān)保等配套支持政策。推動綠色債券發(fā)行，支持符合條件的節(jié)能減排企業(yè)上市融資和再融資，支持更多的綠色企業(yè)通過債券市場融資，探索運用信用風(fēng)險緩釋憑證和擔(dān)保增信等方式降低綠色債券發(fā)行成本。積極推進環(huán)境高風(fēng)險領(lǐng)域企業(yè)投保環(huán)境污染責(zé)任保險。按照國家統(tǒng)一部署，將揮發(fā)性有機物納入環(huán)境保護稅征收范圍。完善城鎮(zhèn)供熱價格機制。建立健全城鎮(zhèn)污水處理收費標準動態(tài)調(diào)整機制，已建成污水集中處理設(shè)施的城市近郊探索建立受益農(nóng)戶污水處理付費機制。積極探索太原市行政區(qū)域內(nèi)的生態(tài)補償機制。（市金融辦、市生態(tài)環(huán)境局、市能源局、市財政局、市發(fā)展改革委按職責(zé)分工負責(zé)）

（六）加大科技創(chuàng)新支持力度。積極爭取國家、省級政策、資金、技術(shù)支持，加強與中國科學(xué)院、清華大學(xué)、同濟大學(xué)等“院地合作”“校地合作”，推動建設(shè)一批省實驗室（重點實驗室、技術(shù)創(chuàng)新中心）、新型研發(fā)機構(gòu)、高?？蒲衅脚_延伸基地和高校科技成果轉(zhuǎn)化基地，鼓勵院校人才團隊積極參與節(jié)能減排領(lǐng)域核心技術(shù)攻關(guān)，推動優(yōu)秀科技成果轉(zhuǎn)化。(市科技局、市能源局、市生態(tài)環(huán)境局按職責(zé)分工負責(zé))

（七）激活碳市場交易活力。加快碳排放權(quán)交易制度和能力建設(shè)，發(fā)揮碳市場機制對碳減排的作用，組織納入全國碳市場范圍的重點企業(yè)參與碳排放權(quán)交易，按時完成年度履約。健全生態(tài)環(huán)境現(xiàn)代治理體系，實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，加強排污權(quán)有償分配和排污交易，發(fā)揮碳市場機制減排作用，探索適合我市的生態(tài)環(huán)境管理體制機制。加強綠色產(chǎn)品認證、節(jié)能低碳環(huán)保產(chǎn)品認證宣傳，以“6·9世界認可日”“綠色產(chǎn)品認證與標識宣傳周”為契機，擴大綠色產(chǎn)品認證、節(jié)能低碳環(huán)保產(chǎn)品認證的知名度，提升影響力。強化綠色產(chǎn)品認證、節(jié)能低碳環(huán)保產(chǎn)品認證活動監(jiān)管力度，依法查處認證活動中出現(xiàn)的違法行為，保障綠色產(chǎn)品認證、節(jié)能低碳環(huán)保產(chǎn)品認證健康有序發(fā)展。（市生態(tài)環(huán)境局、市能源局、市市場監(jiān)管局、市發(fā)展改革委按職責(zé)分工負責(zé)）

（八）加強節(jié)能減排統(tǒng)計監(jiān)測能力建設(shè)。嚴格執(zhí)行重點用能單位能源審計和能源利用狀況報告制度，健全能源計量體系，有效開展能源計量審查。把能源計量審查作為碳達峰、碳中和目標實現(xiàn)的重點任務(wù)來抓，科學(xué)制定能源計量審查年度工作方案，積極組織好轄區(qū)內(nèi)重點能耗單位的能源計量審查工作。幫助企業(yè)夯實能源計量基礎(chǔ)，提升計量能力和水平，完善能源計量體系。不斷完善重點用能單位能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)應(yīng)用，加強對重點用能單位的監(jiān)管，強化在節(jié)能形勢分析、節(jié)能執(zhí)法監(jiān)察等方面的支撐作用。加快推進太原市綜合交通運輸指揮調(diào)度平臺建設(shè)，提升行業(yè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計監(jiān)測和分析能力。完善工業(yè)、建筑、交通運輸?shù)阮I(lǐng)域能源消費統(tǒng)計制度和指標體系。強化統(tǒng)計數(shù)據(jù)審核，防范統(tǒng)計數(shù)據(jù)弄虛作假，提升統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量。積極推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)空氣質(zhì)量自動監(jiān)測站建設(shè)和細顆粒物與臭氧協(xié)同控制監(jiān)測。全力做好碳監(jiān)測評估試點工作，加快完成市區(qū)內(nèi)四個高精度站點建設(shè)，全面開展CO2、CH4、CO濃度高精度監(jiān)測，獲取溫室氣體數(shù)據(jù)，構(gòu)建數(shù)據(jù)傳輸系統(tǒng)和數(shù)據(jù)分析平臺。認真執(zhí)行國家發(fā)布的重點行業(yè)碳排放核算方法及相關(guān)國家標準，建立碳排放統(tǒng)計核算方法。優(yōu)化污染源統(tǒng)計調(diào)查范圍，構(gòu)建覆蓋排污許可持證單位的固定污染源監(jiān)測體系，加強對重點污染源的日常監(jiān)管和在線監(jiān)控，嚴格控制污染物排放。加強工業(yè)園區(qū)污染源監(jiān)測，涉及揮發(fā)性有機物排放的重點排污單位在線監(jiān)控監(jiān)測設(shè)施于2025年底前全部安裝到位。（市生態(tài)環(huán)境局、市能源局、市統(tǒng)計局、市交通局、市市場監(jiān)管局、市發(fā)展改革委按職責(zé)分工負責(zé)）

（九）強化執(zhí)法隊伍建設(shè)。加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)管和節(jié)能監(jiān)察能力建設(shè),完善市、縣級節(jié)能監(jiān)察和生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系,重點加強市、縣兩級執(zhí)法隊伍建設(shè)，在重點用能單位設(shè)置能源管理崗位和負責(zé)人，重點排污單位設(shè)置專職環(huán)保人員。加大各有關(guān)部門、節(jié)能以及生態(tài)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法機構(gòu)、企業(yè)等節(jié)能減排工作人員培訓(xùn)力度,提高業(yè)務(wù)水平。(市能源局、市生態(tài)環(huán)境局按職責(zé)分工負責(zé))

五、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣（市、區(qū)）、各有關(guān)部門明確目標責(zé)任，狠抓工作落實，確保完成“十四五”節(jié)能減排各項任務(wù)。各縣（市、區(qū)）政府對本地區(qū)節(jié)能減排工作負總責(zé)，主要負責(zé)人是第一責(zé)任人。市發(fā)展改革委、市能源局、市生態(tài)環(huán)境局加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做好工作指導(dǎo)，推動任務(wù)有序有效落實。（市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市能源局等按職責(zé)分工負責(zé)）

（二）倡導(dǎo)全民參與。加強綠色低碳發(fā)展理念宣傳，深入開展綠色生活創(chuàng)建行動，堅決抵制對資源能源的奢侈浪費行為，破除餐飲浪費、商品過度包裝的奢靡風(fēng)氣，增強全民節(jié)約意識，營造綠色低碳社會風(fēng)尚。嚴格落實綠色產(chǎn)品認證和標識制度，推行綠色消費，加大綠色低碳產(chǎn)品推廣力度。做好全國節(jié)能宣傳周、世界環(huán)境日等主題宣傳活動，廣泛宣傳節(jié)能減排法規(guī)、標準和知識。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、商業(yè)團體、公益組織的作用，支持節(jié)能減排公益事業(yè)發(fā)展，鼓勵社會公眾參與節(jié)能減排公益行動。暢通群眾參與生態(tài)環(huán)境監(jiān)督渠道。開展節(jié)能減排自愿承諾，引導(dǎo)市場主體、社會公眾自覺履行節(jié)能減排責(zé)任。（市機關(guān)事務(wù)局、市能源局、市發(fā)展改革委、市科技局、市生態(tài)環(huán)境局、市市場監(jiān)管局等按職責(zé)分工負責(zé)）

（三）嚴格監(jiān)督考核。開展“十四五”各縣（市、區(qū)）政府、開發(fā)區(qū)管委會節(jié)能目標責(zé)任評價，完善能耗雙控考核措施，統(tǒng)籌目標完成進展、經(jīng)濟形勢及跨周期因素，優(yōu)化考核頻次?？茖W(xué)運用考核結(jié)果，對工作成效顯著的，給予表揚激勵；對工作不力的，加強督促指導(dǎo)，未完成當年能耗強度降低目標的，要向市政府作出書面說明。持續(xù)開展污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核，將總量減排目標任務(wù)完成情況作為重要考核內(nèi)容。扎實推進中央生態(tài)環(huán)境保護督察整改。（市能源局、市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委等按職責(zé)分工負責(zé)）

本方案由市發(fā)展改革委負責(zé)解釋。