5月10日，田家庵區(qū)人民政府發(fā)布淮南市國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021—2035年），文件指出，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。提高新能源利用比例，保障新能源清潔電力生產(chǎn)基地建設(shè)，支持采煤沉陷區(qū)光伏發(fā)電、漁光互補(bǔ)、分散式風(fēng)電、風(fēng)光儲(chǔ)一體化、瓦斯利用、垃圾焚燒發(fā)電、農(nóng)林生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)等項(xiàng)目建設(shè)。

原文如下：

淮南市國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）

前言

建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施，將主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等空間規(guī)劃融合為統(tǒng)一的國(guó)土空間規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”，是黨中央、國(guó)務(wù)院作出的重大決策部署。國(guó)土空間規(guī)劃在國(guó)家規(guī)劃體系中具有基礎(chǔ)性作用，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供空間保障，對(duì)其他規(guī)劃涉及的開(kāi)發(fā)保護(hù)活動(dòng)提供指導(dǎo)和約束。

《淮南市國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）依據(jù)《安徽省國(guó)土空間規(guī)劃（2021—2035年）》《安徽省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》編制，是對(duì)全市國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)在空間和時(shí)間上作出的安排，是空間發(fā)展的指南、可持續(xù)發(fā)展的藍(lán)圖，是各類開(kāi)發(fā)保護(hù)活動(dòng)的基本依據(jù)，是縣級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃編制的依據(jù)?！兑?guī)劃》以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安徽工作的重要講話指示精神，緊扣落實(shí)打造“三地一區(qū)”戰(zhàn)略定位、建設(shè)“七個(gè)強(qiáng)省”奮斗目標(biāo)，把握長(zhǎng)三角一體化發(fā)展、淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶、中部崛起等國(guó)家戰(zhàn)略機(jī)遇，落實(shí)安徽省委省政府和淮南市委市政府的工作部署，加快建設(shè)資源型城市綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展示范城市、全國(guó)重要的新型綜合能源基地。構(gòu)建生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀，安全和諧、富有競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展的國(guó)土空間新格局。

規(guī)劃范圍為淮南市行政轄區(qū)內(nèi)的陸域空間，規(guī)劃分為市域和中心城區(qū)兩個(gè)層次。規(guī)劃期限為2021年至2035年，基期為2020年，近期為2025年，遠(yuǎn)景展望至2050年。

第一章指導(dǎo)思想與規(guī)劃目標(biāo)

圍繞實(shí)現(xiàn)兩個(gè)一百年奮斗目標(biāo)，著眼于新時(shí)期發(fā)展的新要求，從國(guó)家使命、區(qū)域視野、地方責(zé)任和人民期盼的多維度出發(fā)，針對(duì)國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)中存在的問(wèn)題和挑戰(zhàn)，科學(xué)確定國(guó)土空間開(kāi)發(fā)、保護(hù)、利用、修復(fù)的指導(dǎo)思想，城市性質(zhì)、規(guī)劃目標(biāo)和空間策略。

第一節(jié)指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，全面落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)安徽作出的系列重要講話指示批示，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局。貫徹落實(shí)安徽省第十一次黨代會(huì)提出現(xiàn)代化美好安徽建設(shè)的總體要求，圍繞“兩個(gè)同步走”發(fā)展策略，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，譜寫(xiě)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的淮南篇章。

堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，以問(wèn)題、目標(biāo)、結(jié)果為導(dǎo)向，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，以第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查結(jié)果為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌劃定落實(shí)耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界等控制線，優(yōu)化農(nóng)業(yè)、生態(tài)、城鎮(zhèn)等功能空間。提升國(guó)土空間資源利用效率，強(qiáng)化國(guó)土空間生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，推進(jìn)國(guó)土空間治理體系和治理能力現(xiàn)代化。為建設(shè)現(xiàn)代化美好淮南、提升城鄉(xiāng)空間品質(zhì)提供保障，實(shí)現(xiàn)國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)更高質(zhì)量、更高效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的目標(biāo)。

第二節(jié)城市性質(zhì)和規(guī)劃目標(biāo)

承接國(guó)家戰(zhàn)略，落實(shí)安徽省委、省政府對(duì)淮南新時(shí)期的發(fā)展要求，淮南城市性質(zhì)為：國(guó)家重要新型綜合能源基地、國(guó)家園林城市、安徽省北部重要中心城市、皖北新型城鎮(zhèn)集聚區(qū)、皖北承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚區(qū)、綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展示范城市、長(zhǎng)三角綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工供應(yīng)基地。

第三節(jié)國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)目標(biāo)

到2025年，農(nóng)業(yè)空間布局得到優(yōu)化，耕地得到有效保護(hù)；生態(tài)保護(hù)和生態(tài)安全格局基本形成；城鎮(zhèn)空間格局得到完善，節(jié)約集約發(fā)展初見(jiàn)成效。到2035年，全面形成底線牢固、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)新格局，基本建成創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、安全、綠色、開(kāi)放、共享、宜居、智慧和富有競(jìng)爭(zhēng)力的美麗國(guó)土。到2050年，全面實(shí)現(xiàn)國(guó)土空間治理體系和治理能力現(xiàn)代化，全面建成富裕文明、生態(tài)宜居、安定和諧的能源創(chuàng)新之都，山水文化名城。

第四節(jié)國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)策略

牢固底線，提升城市安全韌性水平。執(zhí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，落實(shí)耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任，加大集中連片優(yōu)質(zhì)耕地保護(hù)力度，通過(guò)國(guó)土綜合整治有效增加耕地面積、提升耕地質(zhì)量，保障糧食生產(chǎn)安全。執(zhí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，優(yōu)化以淮河、引江濟(jì)淮生態(tài)廊道為骨架的生態(tài)空間網(wǎng)絡(luò)，開(kāi)展國(guó)土空間綠化，大力推進(jìn)采煤沉陷區(qū)綜合治理，實(shí)施山水林田湖草沙一體化保護(hù)與修復(fù)，穩(wěn)步提升自然資源碳匯能力，強(qiáng)化陸域、水域生物多樣性保護(hù)。增強(qiáng)水資源剛性約束與管控，有效應(yīng)對(duì)洪澇、塌陷等潛在自然災(zāi)害，劃定洪澇風(fēng)險(xiǎn)控制線，保障水利設(shè)施建設(shè)，完善應(yīng)急救援體系和物資儲(chǔ)備庫(kù)網(wǎng)絡(luò)體系與設(shè)施布局。

區(qū)域協(xié)同，強(qiáng)化高水平對(duì)外開(kāi)放。夯實(shí)國(guó)家重要新型綜合能源基地戰(zhàn)略定位，強(qiáng)化區(qū)域煤電化能源保障，拓展新能源開(kāi)發(fā)利用。全面支持融入合肥都市圈發(fā)展，深入推進(jìn)合淮一體化建設(shè)，強(qiáng)化與皖北城市交通連接，支持建設(shè)成為合肥都市圈向北帶動(dòng)沿淮、輻射安徽省北部地區(qū)的綜合樞紐城市。強(qiáng)化與淮河流域、引江濟(jì)淮上下游城市協(xié)同，共抓沿線生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，協(xié)同開(kāi)展文化、旅游服務(wù)。

集聚高效，支撐城市高質(zhì)量發(fā)展。優(yōu)化城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)，促進(jìn)城鎮(zhèn)人口、核心功能向淮南中心城市和壽縣縣城、鳳臺(tái)縣城、新橋組團(tuán)市域副中心城市集聚布局，強(qiáng)化中心輻射帶動(dòng)作用，特色化培育重點(diǎn)鎮(zhèn)，發(fā)揮小城鎮(zhèn)銜接城鄉(xiāng)作用。優(yōu)化中心城區(qū)結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化組團(tuán)基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)系。加強(qiáng)土地節(jié)約集約利用，嚴(yán)控建設(shè)用地總量和強(qiáng)度，落實(shí)上級(jí)下達(dá)指標(biāo)，精準(zhǔn)調(diào)控增量空間，優(yōu)先盤(pán)活存量空間，有序利用流量空間。加快推進(jìn)城市更新、低效用地再開(kāi)發(fā)，探索兼容性城鎮(zhèn)用地混合功能開(kāi)發(fā)。優(yōu)化工業(yè)園區(qū)空間，促進(jìn)產(chǎn)城融合布局。

彰顯魅力，促進(jìn)城鄉(xiāng)高品質(zhì)宜居。加強(qiáng)自然和歷史文化資源保護(hù)與利用，系統(tǒng)保護(hù)“八公山”“淮河水”“楚漢城”，以生態(tài)和文化魅力空間塑造為重點(diǎn)，凸顯淮南歷史文化、工業(yè)文化、革命文化特色，支撐區(qū)域生態(tài)文化旅游目的地建設(shè)。落實(shí)全域覆蓋的城鄉(xiāng)生活圈，完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施布局，補(bǔ)齊教育、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老等基礎(chǔ)公共服務(wù)短板，提升文化、體育公共服務(wù)品質(zhì)。強(qiáng)化風(fēng)貌管控與城市設(shè)計(jì)引導(dǎo)，劃定城鎮(zhèn)強(qiáng)度分區(qū)，引導(dǎo)鄰山近水、城市天際線界面空間形態(tài)。結(jié)合全域旅游網(wǎng)絡(luò)，打造多層次魅力空間系統(tǒng)，充分展現(xiàn)“楚風(fēng)漢韻、山水名城、大美淮南”的城鄉(xiāng)空間魅力。

第二章以“三區(qū)三線”為基礎(chǔ)，構(gòu)建國(guó)土空間新格局

按照耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界的優(yōu)先序統(tǒng)籌劃定落實(shí)三條控制線，統(tǒng)籌優(yōu)化農(nóng)業(yè)、生態(tài)、城鎮(zhèn)等各類空間布局。優(yōu)化細(xì)化主體功能區(qū)，構(gòu)建主體功能明確、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的淮南國(guó)土空間新格局。

第一節(jié)劃定落實(shí)三條控制線

劃定落實(shí)耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線?，F(xiàn)狀耕地應(yīng)劃盡劃、應(yīng)保盡保，根據(jù)耕地分布、質(zhì)量、糧食作物種植情況、土壤污染狀況、種植業(yè)適宜性評(píng)價(jià)，將達(dá)到質(zhì)量要求、可以長(zhǎng)期穩(wěn)定利用耕地優(yōu)先劃入永久基本農(nóng)田實(shí)施特殊保護(hù)。規(guī)劃至2035年，全市劃定不低于489.88萬(wàn)畝的耕地和不低于427.41萬(wàn)畝的永久基本農(nóng)田，主要集中分布在壽縣中部和南部、鳳臺(tái)縣北部、潘集區(qū)西北部和東部等區(qū)域。

劃定落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線。按照生態(tài)保護(hù)紅線劃定要求，將整合優(yōu)化后的自然保護(hù)地，水源涵養(yǎng)、生物多樣性維護(hù)、水土保持等生態(tài)服務(wù)功能極重要區(qū)和水土流失等區(qū)域，以及目前基本沒(méi)有人類活動(dòng)、具有潛在重要生態(tài)價(jià)值的生態(tài)空間劃入生態(tài)保護(hù)紅線。規(guī)劃至2035年，全市劃定生態(tài)保護(hù)紅線不低于343.57平方千米。劃定生態(tài)保護(hù)紅線包括八公山國(guó)家級(jí)地質(zhì)公園，上窯山、舜耕山國(guó)家級(jí)森林公園，焦崗湖國(guó)家級(jí)濕地公園，瓦埠湖、鳳凰湖省級(jí)濕地公園，安豐塘、高塘湖以及飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)等。

劃定城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界。在優(yōu)先劃定耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線的基礎(chǔ)上，落實(shí)上級(jí)下達(dá)城鎮(zhèn)新增空間拓展倍數(shù)要求，順應(yīng)自然地理格局，避讓活動(dòng)斷層、洪澇、塌陷等自然災(zāi)害高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域以及采煤沉陷區(qū)等次生災(zāi)害區(qū)，根據(jù)人口變化趨勢(shì)和存量建設(shè)用地狀況合理劃定城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界，管控城鎮(zhèn)建設(shè)用地總量，引導(dǎo)形成集約緊湊的城鎮(zhèn)空間格局。規(guī)劃至2035年，全市城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界劃定面積不高于337.17平方千米，主要位于中心城區(qū)、縣城、鎮(zhèn)區(qū)以及工業(yè)園區(qū)等地區(qū)。

第二節(jié)落實(shí)細(xì)化主體功能區(qū)布局

細(xì)化落實(shí)省級(jí)主體功能區(qū)要求。傳導(dǎo)落實(shí)全國(guó)、安徽省主體功能區(qū)戰(zhàn)略要求，鳳臺(tái)縣、壽縣為國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，潘集區(qū)為省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，大通區(qū)、田家庵區(qū)、謝家集區(qū)、八公山區(qū)為省級(jí)城市化地區(qū)。將省級(jí)確定的主體功能區(qū)功能細(xì)化到鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)別，并結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)資源稟賦疊加能源資源富集區(qū)和歷史文化資源富集區(qū)。

優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)布局。將保障農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和供給安全的重要區(qū)域劃入農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，主要為壽縣、鳳臺(tái)縣、潘集區(qū)等縣區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。區(qū)域內(nèi)著重保障糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品供給，合理布局鄉(xiāng)村建設(shè)用地，支撐鄉(xiāng)村振興和現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)建設(shè)。

筑牢重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)布局。將保障區(qū)域生態(tài)安全、維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的重要區(qū)域劃入重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，主要為壽縣、鳳臺(tái)縣內(nèi)的2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。區(qū)域內(nèi)有序引導(dǎo)和限制城鎮(zhèn)、工業(yè)成片開(kāi)發(fā)，在不影響主體功能定位、不損害生態(tài)功能的前提下，支持重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)適度開(kāi)發(fā)利用特色資源，合理布局適宜性產(chǎn)業(yè)。

完善城市化地區(qū)布局。將帶動(dòng)市域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的龍頭、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要支撐區(qū)域劃入城市化地區(qū)，主要為淮南市市轄區(qū)、壽縣、鳳臺(tái)縣的26個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道。區(qū)域內(nèi)著重優(yōu)化用地布局，調(diào)整用地結(jié)構(gòu)，提升環(huán)境品質(zhì)和人口承載力。

第三節(jié)構(gòu)建國(guó)土空間總體格局

構(gòu)建“兩帶三區(qū)四中心”的國(guó)土空間總體格局。以三條控制線為基礎(chǔ)，按照生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的原則，構(gòu)建“兩帶三區(qū)四中心”的國(guó)土空間總體格局。兩帶指淮河復(fù)合廊帶和引江濟(jì)淮復(fù)合廊帶，三區(qū)指淮北平原現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)、中部綠色都市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)和南部丘陵現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)3個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)，四中心指市域中心城市以及鳳臺(tái)縣城、壽縣縣城、新橋組團(tuán)3個(gè)市域副中心城市。

第四節(jié)劃定國(guó)土空間規(guī)劃分區(qū)

統(tǒng)籌劃定國(guó)土空間規(guī)劃分區(qū)。按照主體功能定位和空間治理要求，遵循全域全覆蓋、不交叉、不重疊的原則，在市域?qū)用鎰澐洲r(nóng)田保護(hù)區(qū)、生態(tài)保護(hù)區(qū)、生態(tài)控制區(qū)、城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)、鄉(xiāng)村發(fā)展區(qū)、礦產(chǎn)能源發(fā)展區(qū)六類一級(jí)規(guī)劃分區(qū)。

農(nóng)田保護(hù)區(qū)主導(dǎo)用途為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，從嚴(yán)管控非農(nóng)建設(shè)占用永久基本農(nóng)田，鼓勵(lì)開(kāi)展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和國(guó)土綜合整治，提高永久基本農(nóng)田質(zhì)量。

生態(tài)保護(hù)區(qū)實(shí)行最嚴(yán)格的準(zhǔn)入制度，嚴(yán)禁任何不符合主體功能定位的開(kāi)發(fā)活動(dòng)，任何單位和個(gè)人不得擅自占用或改變?cè)瓏?guó)土用途。嚴(yán)格控制區(qū)內(nèi)原有的村莊、工礦等建設(shè)行為，并根據(jù)實(shí)際發(fā)展需要引導(dǎo)逐步退出。

生態(tài)控制區(qū)原則上應(yīng)予以保留原貌，強(qiáng)化生態(tài)保育和生態(tài)建設(shè)、限制開(kāi)發(fā)建設(shè)。允許在不降低生態(tài)功能、不破壞自然生態(tài)系統(tǒng)且符合空間準(zhǔn)入、強(qiáng)度控制和風(fēng)貌管控要求的前提下，適當(dāng)布局一定量的旅游配套用地。

城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)重點(diǎn)實(shí)行“詳細(xì)規(guī)劃+規(guī)劃許可”的管理方式，城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界按照集中建設(shè)區(qū)、彈性發(fā)展區(qū)和特別用途區(qū)進(jìn)行分類管理。

鄉(xiāng)村發(fā)展區(qū)以促進(jìn)農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件為導(dǎo)向，村莊建設(shè)用地和各類配套設(shè)施用地，按照戶均村莊建設(shè)用地指標(biāo)進(jìn)行管控；村莊建設(shè)必須按照法定村莊規(guī)劃實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可管理；允許農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展及其配套設(shè)施建設(shè)。

礦產(chǎn)能源具體開(kāi)采范圍應(yīng)由有關(guān)部門確定，應(yīng)充分避讓城鎮(zhèn)集中建設(shè)區(qū)。區(qū)內(nèi)要合理調(diào)控能源資源開(kāi)發(fā)利用總量，嚴(yán)格礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)準(zhǔn)入條件，強(qiáng)化礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用，開(kāi)展礦山地質(zhì)環(huán)境治理與礦區(qū)土地復(fù)墾。

第五節(jié)優(yōu)化國(guó)土空間功能結(jié)構(gòu)

合理調(diào)整農(nóng)用地結(jié)構(gòu)。落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，嚴(yán)格控制各類建設(shè)占用耕地規(guī)模，切實(shí)執(zhí)行耕地“占補(bǔ)平衡”。妥善處理鳳臺(tái)縣、潘集區(qū)耕地保護(hù)與礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)的關(guān)系，盡量少占耕地。因采煤造成耕地沉陷的，應(yīng)優(yōu)先復(fù)墾為耕地，盡最大努力使耕地?cái)?shù)量不減少，質(zhì)量不降低；對(duì)于無(wú)法復(fù)墾的耕地，因地制宜轉(zhuǎn)為養(yǎng)殖用地、生態(tài)用地。科學(xué)開(kāi)展林地園地與耕地“山上山下”空間置換，25度以上坡耕地有序退出。

優(yōu)化建設(shè)用地結(jié)構(gòu)。嚴(yán)格按照城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界范圍開(kāi)展城鎮(zhèn)集中建設(shè)，推進(jìn)村莊建設(shè)用地集約化發(fā)展，合理保障區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施和其他建設(shè)用地。節(jié)約集約利用建設(shè)用地，引導(dǎo)建設(shè)用地由“增量擴(kuò)張”向“增存并舉”轉(zhuǎn)型，有序推動(dòng)建設(shè)用地在城鎮(zhèn)和農(nóng)村內(nèi)部、城鄉(xiāng)之間合理流動(dòng)。適度增加城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模，在合理保障鄉(xiāng)村振興用地需求的同時(shí)，逐步降低村莊建設(shè)用地規(guī)模。

科學(xué)保護(hù)利用其他土地。加強(qiáng)其他土地開(kāi)發(fā)的生態(tài)影響評(píng)價(jià)，嚴(yán)禁在生態(tài)脆弱和環(huán)境敏感地區(qū)進(jìn)行土地開(kāi)發(fā)。

第三章構(gòu)筑高質(zhì)量農(nóng)業(yè)空間，支撐推進(jìn)鄉(xiāng)村振興

采取“長(zhǎng)牙齒”的硬措施，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，加強(qiáng)耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)，強(qiáng)化耕地用途管制。嚴(yán)格永久基本農(nóng)田管理，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”。統(tǒng)籌一二三產(chǎn)融合發(fā)展空間，支撐鄉(xiāng)村振興發(fā)展。分類推進(jìn)鄉(xiāng)村治理，推進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治，提升農(nóng)村用地使用效率。

第一節(jié)構(gòu)建農(nóng)業(yè)空間格局

構(gòu)建農(nóng)業(yè)空間新格局。以糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)和永久基本農(nóng)田建設(shè)為重點(diǎn)，科學(xué)規(guī)劃農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)業(yè)服務(wù)功能，落實(shí)省級(jí)“‘一陵亙兩原，兩山潤(rùn)良田’的一陵兩原兩山”農(nóng)業(yè)空間格局，加快形成具有區(qū)域發(fā)展特色的“三區(qū)多點(diǎn)”的農(nóng)業(yè)空間格局。

優(yōu)化農(nóng)業(yè)空間布局。嚴(yán)格保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間，淮北平原現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)完善農(nóng)田水利等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，提升耕地綜合生產(chǎn)能力；中部綠色都市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)重點(diǎn)發(fā)展都市農(nóng)業(yè)，保障中心城區(qū)各類生鮮農(nóng)產(chǎn)品的供應(yīng)，規(guī)范設(shè)施農(nóng)用地使用，保障合理需求；南部丘陵現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)嚴(yán)格保護(hù)優(yōu)質(zhì)耕地，嚴(yán)防土壤污染，嚴(yán)格管控非農(nóng)建設(shè)占用耕地，充分利用引江濟(jì)淮等水利工程，提高水土資源適配程度，完善節(jié)水配套設(shè)施，發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)。

拓展多樣化的農(nóng)業(yè)空間。樹(shù)立大食物觀，向森林、江河、湖泊和設(shè)施農(nóng)業(yè)要食物?；幢逼皆F(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)適度擴(kuò)大大豆種植規(guī)模，保障肉、瓜果等穩(wěn)定生產(chǎn)。中部綠色都市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，永久基本農(nóng)田以外的一般耕地，因地制宜用于保障蔬菜等特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)，保障謝家集區(qū)西商農(nóng)商城、市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)等“菜籃子”產(chǎn)品產(chǎn)銷地批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)空間。南部丘陵現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)保護(hù)好耕地和永久基本農(nóng)田，以池塘、稻田、湖庫(kù)為基礎(chǔ)開(kāi)展?jié)O業(yè)生產(chǎn)，優(yōu)化漁業(yè)生產(chǎn)空間。加強(qiáng)名特優(yōu)產(chǎn)地的獨(dú)特氣候環(huán)境土壤和地質(zhì)條件等農(nóng)業(yè)生長(zhǎng)空間的保護(hù)，保障潘集酥瓜、高皇特色蔬菜、曹庵草莓、大通葡萄等特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)建設(shè)。

規(guī)范農(nóng)業(yè)設(shè)施用地。合理安排農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中直接用于作物種植和畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖的生產(chǎn)、輔助設(shè)施用地，養(yǎng)殖利用活動(dòng)應(yīng)符合《濕地保護(hù)法》相關(guān)規(guī)定。作物種植類設(shè)施用地在不破壞耕地耕作層且不造成耕地地類轉(zhuǎn)變的情況下，可以使用永久基本農(nóng)田。按照種養(yǎng)結(jié)合的原則，適度調(diào)整規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖用地。在保護(hù)生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)上，探索利用可開(kāi)發(fā)的空閑地、廢棄地發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)。

第二節(jié)實(shí)施耕地“三位一體”保護(hù)

嚴(yán)保耕地?cái)?shù)量。規(guī)劃至2035年，全市耕地保有量不低于489.88萬(wàn)畝。帶位置落實(shí)省級(jí)下達(dá)的耕地保護(hù)任務(wù)，穩(wěn)定全市優(yōu)質(zhì)耕地布局，完善耕地保護(hù)激勵(lì)和約束機(jī)制，實(shí)事求是、穩(wěn)妥有序?qū)崿F(xiàn)耕地保護(hù)目標(biāo)。通過(guò)國(guó)土綜合整治、耕地后備資源開(kāi)發(fā)、耕地恢復(fù)等途徑，穩(wěn)妥有序補(bǔ)齊耕地保護(hù)責(zé)任缺口。結(jié)合國(guó)土變更調(diào)查，對(duì)標(biāo)注“恢復(fù)屬性”地類，堅(jiān)持“宜水田則水田，宜旱地則旱地”和確?；謴?fù)耕地穩(wěn)定性原則，按照先易后難的順序組織實(shí)施耕地恢復(fù)。

提升耕地質(zhì)量。強(qiáng)化新增耕地質(zhì)量管護(hù)，加強(qiáng)土地平整、土壤肥力、灌溉與排水、田間道路、農(nóng)田防護(hù)工程等工程建設(shè)，確保新增耕地為長(zhǎng)期穩(wěn)定利用耕地。有序推進(jìn)全市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)及高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田提質(zhì)改造工作，打造高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)，優(yōu)先在永久基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，逐步將永久基本農(nóng)田全部建成旱澇保收的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。重點(diǎn)在壽縣、鳳臺(tái)縣、潘集區(qū)建設(shè)集中連片、設(shè)施完善、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、生態(tài)友好、各具特色的現(xiàn)代化高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田集中區(qū)。

改善耕地生態(tài)。治理污染耕地，修復(fù)耕地土壤環(huán)境，擴(kuò)大秸稈還田，增施有機(jī)肥、綠肥種植等面積，開(kāi)展綠色農(nóng)田建設(shè)。優(yōu)化農(nóng)田林網(wǎng)布局，改造提升現(xiàn)有田間防護(hù)林網(wǎng)，建設(shè)大網(wǎng)格農(nóng)田防護(hù)林體系。探索利用農(nóng)田排灌水系統(tǒng)建設(shè)生態(tài)溝渠，完善農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建農(nóng)田綠色水生態(tài)系統(tǒng)。立足農(nóng)田生物多樣性，因地制宜建設(shè)生態(tài)路、生態(tài)田埂和植物籬帶，形成農(nóng)田生態(tài)隔離帶，提升農(nóng)田保水涵養(yǎng)、休閑休憩和生態(tài)旅游服務(wù)能力。以化肥農(nóng)藥減量化、畜禽養(yǎng)殖污染治理為重點(diǎn)，開(kāi)展綠色農(nóng)田建設(shè)示范試點(diǎn)，推動(dòng)耕地質(zhì)量保護(hù)提升、生態(tài)涵養(yǎng)、農(nóng)業(yè)面源污染防治和田園生態(tài)改善有機(jī)融合，提升農(nóng)田生態(tài)功能。預(yù)防農(nóng)地沙化，防止農(nóng)用地尤其是耕地表土損毀和過(guò)度利用。

嚴(yán)格耕地用途管制。全方位夯實(shí)糧食安全根基，全面落實(shí)糧食安全黨政同責(zé)，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止耕地“非糧化”，永久基本農(nóng)田重點(diǎn)用于糧食生產(chǎn)，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田原則上應(yīng)當(dāng)用于糧食生產(chǎn)。嚴(yán)格執(zhí)行耕地“占補(bǔ)平衡”制度，以縣域自平衡為主，實(shí)現(xiàn)耕地總量的動(dòng)態(tài)平衡。從嚴(yán)控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地，不得超標(biāo)準(zhǔn)在鐵路、公路等用地紅線外，以及河渠兩側(cè)、水庫(kù)周邊占用耕地建設(shè)綠化帶。對(duì)非農(nóng)建設(shè)確需占用耕地的，按“數(shù)量相等、質(zhì)量相當(dāng)、產(chǎn)能不降”的原則實(shí)現(xiàn)占補(bǔ)平衡；嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地，耕地轉(zhuǎn)為林地、草地、園地等其他農(nóng)用地及農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地的，應(yīng)補(bǔ)足同等數(shù)量、質(zhì)量的可長(zhǎng)期穩(wěn)定利用耕地。

強(qiáng)化補(bǔ)充耕地資源儲(chǔ)備。結(jié)合水資源供給、土壤、光熱條件，有序推進(jìn)耕地后備資源開(kāi)發(fā)，切實(shí)提高耕地后備資源開(kāi)發(fā)利用效率。劃定耕地后備資源戰(zhàn)略儲(chǔ)備區(qū)域，將水土條件具備的地區(qū)內(nèi)空閑村莊、廢棄坑塘、廢棄礦山納入儲(chǔ)備區(qū)，強(qiáng)化耕地資源戰(zhàn)略儲(chǔ)備。因地制宜實(shí)施“小田變大田”，解決農(nóng)村土地細(xì)碎化問(wèn)題，提升耕地有效種植面積。推進(jìn)建設(shè)占用耕地、采煤沉陷區(qū)即將沉陷耕地耕作層土壤剝離利用制度，剝離土壤用于耕地后備資源開(kāi)發(fā)和戰(zhàn)略儲(chǔ)備區(qū)域的客土改良。

第三節(jié)優(yōu)化鄉(xiāng)村空間布局

科學(xué)編制村莊規(guī)劃。加強(qiáng)村莊規(guī)劃指引，因地制宜分類推進(jìn)村莊布局優(yōu)化，支持宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)。依據(jù)不同村莊類型，堅(jiān)持節(jié)約集約、尊重民意、尊重自然文化、因地制宜的原則，科學(xué)編制“多規(guī)合一”實(shí)用性村莊規(guī)劃，合理確定村莊建設(shè)邊界，統(tǒng)籌生產(chǎn)生活用地，合理安排基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，支撐農(nóng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。嚴(yán)禁亂占耕地建房，嚴(yán)格控制農(nóng)村新建宅基地標(biāo)準(zhǔn)，新增居民點(diǎn)用地嚴(yán)格執(zhí)行一戶一宅要求。

分類分策優(yōu)化村莊布局。順應(yīng)村莊發(fā)展規(guī)律和演變趨勢(shì)，結(jié)合村莊發(fā)展現(xiàn)狀、區(qū)位條件、資源稟賦等，按照融入城鎮(zhèn)、集聚提升、特色保護(hù)、拆遷撤并的思路，探索適宜性路徑，將城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界以外的行政村分為城郊融合類、集聚提升類、特色保護(hù)類、搬遷撤并類、其他類五種類型，分類推進(jìn)鄉(xiāng)村布局優(yōu)化。

合理保障鄉(xiāng)村振興用地需求。引導(dǎo)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)集聚集約高效發(fā)展，為農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展提供用地保障。加強(qiáng)歷史文化名村與傳統(tǒng)村落保護(hù)，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游、休閑、文化、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。加大對(duì)特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加工運(yùn)輸項(xiàng)目、特色農(nóng)業(yè)深度融合的文旅康養(yǎng)項(xiàng)目的用地傾斜。通過(guò)村莊整治及土地整理等方式，將結(jié)余的農(nóng)村集體建設(shè)用地優(yōu)先用于農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施、農(nóng)產(chǎn)品加工物流、鄉(xiāng)村文旅設(shè)施等項(xiàng)目。

支持和美鄉(xiāng)村建設(shè)。落實(shí)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)要求，以農(nóng)村衛(wèi)生廁所改造、農(nóng)村生活垃圾、生活污水治理和鄉(xiāng)村景觀風(fēng)貌提升為重點(diǎn)，開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治行動(dòng)，推動(dòng)潔化、綠化、美化工程。優(yōu)化鄉(xiāng)村生態(tài)用地布局，加強(qiáng)鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)修復(fù)與治理，依據(jù)鄉(xiāng)村生態(tài)格局、自然肌理、鄉(xiāng)土風(fēng)情、建筑風(fēng)格等，實(shí)施鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)修復(fù)，提高防御自然災(zāi)害能力，保持鄉(xiāng)村自然景觀。

第四節(jié)開(kāi)展農(nóng)村土地綜合整治

開(kāi)展農(nóng)用地整理。統(tǒng)籌推進(jìn)低效林地和園地整理、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、耕地提質(zhì)改造等，確保耕地?cái)?shù)量有增加，質(zhì)量有提升。落實(shí)安徽省“兩強(qiáng)一增”行動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、“小田變大田”改造、農(nóng)田水利“最后一米”建設(shè)。統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)用地整理，通過(guò)土地平整、土壤改良、完善灌排設(shè)施等，增加耕地面積。

推進(jìn)村莊建設(shè)用地整治。統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)增減掛鉤工作，優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)和布局，重點(diǎn)推進(jìn)“空心村”、閑置村落整理、采煤沉陷區(qū)范圍內(nèi)村莊搬遷撤并等。

第六章優(yōu)化中心城區(qū)布局，提升城市品質(zhì)活力

面向新時(shí)期市民對(duì)美好生活的向往，實(shí)現(xiàn)住有所居、學(xué)有所教、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、弱有所扶。塑造城市藍(lán)綠空間，有序推進(jìn)城市更新，合理利用城市地下空間，建設(shè)宜居宜業(yè)的高品質(zhì)城市。

第一節(jié)優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)與用地布局

構(gòu)建“一心兩翼，一帶四城”的空間結(jié)構(gòu)。重點(diǎn)支持向山南新區(qū)集聚建設(shè)，強(qiáng)化舜耕山南北兩核聚力發(fā)展，加強(qiáng)大通區(qū)、謝家集區(qū)兩翼毗鄰區(qū)與山南新區(qū)聯(lián)動(dòng)。以沿淮城鎮(zhèn)帶串聯(lián)田大城區(qū)、山南新區(qū)、謝八城區(qū)、潘集城區(qū)四個(gè)城區(qū)，促進(jìn)產(chǎn)城融合，引導(dǎo)城市空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。

統(tǒng)籌劃定規(guī)劃分區(qū)。細(xì)化中心城區(qū)國(guó)土空間規(guī)劃分區(qū)，在中心城區(qū)劃定農(nóng)田保護(hù)區(qū)、生態(tài)保護(hù)區(qū)、城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)、鄉(xiāng)村發(fā)展區(qū)等一級(jí)分區(qū)，其中城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)和鄉(xiāng)村發(fā)展區(qū)細(xì)化至二級(jí)分區(qū)。在城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)內(nèi)，劃定城鎮(zhèn)集中建設(shè)區(qū)和城鎮(zhèn)彈性發(fā)展區(qū)，彈性發(fā)展區(qū)主要位于洛河鎮(zhèn)，為應(yīng)對(duì)城鎮(zhèn)發(fā)展的不確定性，在滿足特定條件下方可進(jìn)行城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)和集中建設(shè)。

第二節(jié)完善公共服務(wù)設(shè)施

優(yōu)化公共服務(wù)設(shè)施空間布局。按照街道管理、用地規(guī)模等劃定15分鐘社區(qū)生活圈，分級(jí)布局教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化、商業(yè)等各類基本公共服務(wù)設(shè)施，促進(jìn)社區(qū)公共服務(wù)均等化。

強(qiáng)化教育設(shè)施供給保障。圍繞安徽理工大學(xué)、淮南師范學(xué)院、淮南聯(lián)合大學(xué)等高校規(guī)劃布局區(qū)域科教研發(fā)高地。支撐山南新區(qū)職教園區(qū)建設(shè)，形成專業(yè)特色鮮明、綜合辦學(xué)水平領(lǐng)先的職教基地。優(yōu)化老城區(qū)教育用地布局，加強(qiáng)新建地區(qū)的教育用地供給，增加學(xué)前教育資源，保障幼兒園、中小學(xué)等空間需求，強(qiáng)化基礎(chǔ)教育設(shè)施均衡布局。

優(yōu)化公共醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施布局。支持八公山、大通區(qū)等新建區(qū)級(jí)綜合醫(yī)院；支持山南新區(qū)新建區(qū)級(jí)綜合醫(yī)院、?？漆t(yī)院，擴(kuò)建淮南市婦幼保健院。

優(yōu)化公共文化設(shè)施布局。支持淮南劇院、淮南市圖書(shū)館、工人文化宮、淮南市博物館、青少年宮以及八公山地質(zhì)博物館等市級(jí)文化設(shè)施提升改造；合理布局蔡楚文化中心、武王墩博物館等市級(jí)文化設(shè)施。

優(yōu)化公共體育設(shè)施布局。支持淮南市體育中心、體育文化中心、奧林匹克公園等市級(jí)公共體育設(shè)施提升改造，結(jié)合唐家山公園綠地布局唐家山體育中心。

優(yōu)化養(yǎng)老設(shè)施布局。支持淮南市社會(huì)福利院、淮南市級(jí)老年公寓2處市級(jí)養(yǎng)老設(shè)施提升改造。

優(yōu)化社會(huì)福利設(shè)施布局。提升現(xiàn)狀兒童福利院、未成年人救助保護(hù)中心和殘疾人康復(fù)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)能力，保障區(qū)級(jí)社會(huì)福利設(shè)施建設(shè)空間需求。

第三節(jié)構(gòu)建藍(lán)綠空間網(wǎng)絡(luò)

構(gòu)建“兩脈多廊多園”的藍(lán)綠空間結(jié)構(gòu)。突出山水城共融、藍(lán)綠交織特色，提升濱水空間公共性、通達(dá)性，打造城市親水魅力空間。

構(gòu)建連續(xù)完整、功能復(fù)合的濱水空間。依托淮河建設(shè)集生態(tài)、休閑等功能于一體的濱水復(fù)合功能帶；聯(lián)通城市內(nèi)部的水系，融入商業(yè)、休閑、游憩等功能，將河、湖、渠有機(jī)串聯(lián)，構(gòu)建貫穿中心城區(qū)的濱水空間網(wǎng)絡(luò)。

完善“郊野公園—市級(jí)公園—社區(qū)公園—游園”四級(jí)公園體系。建設(shè)郊野公園、市級(jí)公園，結(jié)合15分鐘社區(qū)生活圈配置社區(qū)公園，見(jiàn)縫插綠建設(shè)游園。加強(qiáng)中心城區(qū)內(nèi)外藍(lán)綠空間的有機(jī)聯(lián)系，形成結(jié)構(gòu)清晰、布局均衡、連續(xù)貫通的綠色空間系統(tǒng)。

拓展防護(hù)綠地功能。防護(hù)綠地應(yīng)當(dāng)與城市綠地系統(tǒng)有機(jī)融合，在不影響安全防護(hù)的前提下，適當(dāng)融入游憩休閑等功能。嚴(yán)格控制超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)綠色通道，嚴(yán)禁在高速鐵路、高速公路、國(guó)道、省道、河渠兩側(cè)違規(guī)占用耕地超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)隔離綠化帶。

合理布局廣場(chǎng)等開(kāi)敞空間。提升改造淮南站站前廣場(chǎng)，新增廣場(chǎng)用地主要結(jié)合交通樞紐、行政辦公、商業(yè)商務(wù)辦公及步行街區(qū)設(shè)置。

第四節(jié)完善交通網(wǎng)路系統(tǒng)

構(gòu)建內(nèi)暢外達(dá)的城市道路網(wǎng)。支撐中心城區(qū)組團(tuán)式布局，完善中心城區(qū)路網(wǎng)系統(tǒng)和停車設(shè)施系統(tǒng)，發(fā)展公共交通和慢行交通。根據(jù)用地功能差異布局級(jí)配合理、疏密有致的道路網(wǎng)絡(luò)，高效組織城市空間。

構(gòu)建快速路系統(tǒng)。形成“三橫三縱”的快速路系統(tǒng)，加強(qiáng)組團(tuán)間的快速銜接?！叭龣M”為：北環(huán)路、洞山路—十澗湖西路、春申大街；“三縱”為：煤化工大道—淮潘公路、玉蘭大道、中興路。其中北環(huán)路、煤化工大道—淮潘公路起疏導(dǎo)過(guò)境交通作用，中興路、春申大街、玉蘭大道、洞山路—十澗湖西路承擔(dān)連接組團(tuán)作用。

完善主干路系統(tǒng)，Ⅰ級(jí)主干路為“四橫兩縱”，規(guī)劃道路紅線寬度控制在40—60米。各組團(tuán)內(nèi)規(guī)劃Ⅱ、Ⅲ級(jí)主干路，規(guī)劃道路紅線寬度控制在40—50米。

提升次干路、支路系統(tǒng)。次干路道路斷面宜優(yōu)先保障慢行空間。已建成區(qū)域結(jié)合城市更新改造，打通斷頭路，穩(wěn)步推進(jìn)路網(wǎng)加密；結(jié)合新區(qū)開(kāi)發(fā)，同步完善次干路、支路系統(tǒng)，道路線型和紅線寬度由詳細(xì)規(guī)劃細(xì)化確定。

構(gòu)建連續(xù)舒適的慢行交通。結(jié)合城市更新行動(dòng)，完善城市道路過(guò)街設(shè)施布局，加強(qiáng)公共通道空間利用，提高慢行交通可達(dá)性，構(gòu)建連續(xù)、安全的慢行交通網(wǎng)絡(luò)，營(yíng)造高品質(zhì)的慢行環(huán)境。加強(qiáng)慢行通道與公共交通站點(diǎn)的銜接，完善城市交通無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)，提升兒童、老年人、殘疾人等人群的出行安全性、舒適性。

構(gòu)建差別化停車系統(tǒng)。支持建設(shè)與道路交通容量相協(xié)調(diào)、與土地使用功能相匹配、與城市機(jī)動(dòng)化發(fā)展要求相適應(yīng)的差異化停車供應(yīng)體系，加強(qiáng)停車設(shè)施的社會(huì)共享。停車泊位供給貫徹“配建停車為主、公共停車為輔、路內(nèi)停車為補(bǔ)充”的總體策略，在市級(jí)區(qū)級(jí)公共服務(wù)中心、城市交通樞紐、城市出入口及大型公園廣場(chǎng)附近，規(guī)劃布局規(guī)模適宜、分散布局、服務(wù)距離合理的公共停車場(chǎng)。

第五節(jié)優(yōu)化市政基礎(chǔ)設(shè)施布局

完善城市供水設(shè)施布局。中心城區(qū)供水水源以淮河及瓦埠湖為主，地下水源置換為應(yīng)急備用水源。中心城區(qū)布局7座自來(lái)水廠。

完善污水處理設(shè)施布局。保留現(xiàn)狀第一污水廠、石姚灣凈水廠、開(kāi)發(fā)區(qū)第二污水廠和潘集污水廠4座污水處理廠，擴(kuò)建開(kāi)發(fā)區(qū)污水廠、山南新區(qū)污水廠、西部污水廠和煤化工園區(qū)污水廠4座污水處理廠。

優(yōu)化電網(wǎng)布局。保留1000千伏淮南變電站，新建500千伏潘集變電站，適時(shí)擴(kuò)容500千伏孔店變電站。

支持信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。提升通信塔桿及站址、機(jī)房機(jī)柜、通信管道及線路、電力配套設(shè)施等配建標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)先保障主城區(qū)、景區(qū)、園區(qū)全覆蓋，其他地區(qū)結(jié)合實(shí)際需求適度均衡布局，推動(dòng)光纖網(wǎng)絡(luò)和移動(dòng)通信5G網(wǎng)絡(luò)深度覆蓋。整合鐵塔等電信基礎(chǔ)設(shè)施資源，支持通信管道按“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理”要求共塔建設(shè)、入廊共管。

完善燃?xì)夤?yīng)系統(tǒng)。中心城區(qū)采用分區(qū)供氣的形式，田大城區(qū)和山南新區(qū)以天然氣為主要?dú)庠?；謝八城區(qū)現(xiàn)狀瓦斯氣供氣區(qū)域逐步置換為天然氣；潘集區(qū)以礦井瓦斯氣為主，天然氣為輔。

支持供熱體系建設(shè)。保障供熱設(shè)施及管網(wǎng)的用地需求，支持構(gòu)建現(xiàn)狀熱電廠、清潔能源、新能源和可再生能源互為補(bǔ)充的供熱體系。

優(yōu)化環(huán)衛(wèi)設(shè)施布局。保障垃圾處理設(shè)施的用地需求，支持分類投放、分類收集、分類轉(zhuǎn)運(yùn)、分類回收和分類處置的生活垃圾管理體系建設(shè)，促進(jìn)再生資源回收利用。

第六節(jié)支撐安全韌性城市建設(shè)

完善城市防洪排澇設(shè)施體系?？茖W(xué)劃定排水分區(qū)，合理布局排水管網(wǎng)及調(diào)蓄設(shè)施、排澇泵站等附屬設(shè)施，充分利用城市綠地、濕地、公園等公共空間建設(shè)雨水蓄滯設(shè)施，推進(jìn)海綿城市建設(shè)，提升城市防洪排澇能力。

提升城市抗震能力。中心城區(qū)新建、擴(kuò)建、改建工程必須達(dá)到VII度抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)校、醫(yī)院、生命線工程、政府機(jī)關(guān)等重點(diǎn)設(shè)防類建筑和特殊設(shè)防類建筑應(yīng)按照高于當(dāng)?shù)乜拐鹪O(shè)防要求進(jìn)行設(shè)計(jì)和施工。重點(diǎn)建設(shè)工程和可能發(fā)生嚴(yán)重次生災(zāi)害的建設(shè)工程，按照開(kāi)展地震安全性評(píng)價(jià)確定的抗震設(shè)防要求進(jìn)行抗震設(shè)防。

完善城市消防救援體系。優(yōu)化城市消防站布局，確保接警后5分鐘抵達(dá)火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)，提高城市消防響應(yīng)能力。

第七節(jié)強(qiáng)化四線管控

劃定城市綠線。將規(guī)劃確定的市級(jí)綜合公園、專類公園等結(jié)構(gòu)性綠地納入城市綠線進(jìn)行管控。城市綠線嚴(yán)格按照《城市綠線管理辦法》管控。

劃定城市藍(lán)線。將規(guī)劃確定的結(jié)構(gòu)性水體納入城市藍(lán)線進(jìn)行管控。城市藍(lán)線嚴(yán)格按照《城市藍(lán)線管理辦法》管控。

劃定城市黃線。將規(guī)劃確定的重要基礎(chǔ)設(shè)施納入城市黃線進(jìn)行管控。城市黃線嚴(yán)格按照《城市黃線管理辦法》管控。

劃定城市紫線。將文保單位、經(jīng)縣級(jí)以上人民政府公布保護(hù)的歷史建筑等納入城市紫線進(jìn)行管控。城市紫線嚴(yán)格按照《城市紫線管理辦法》管控。

第八節(jié)有序推進(jìn)城市更新

城市更新分類指引。對(duì)中心城區(qū)內(nèi)老舊小區(qū)、棚戶區(qū)（城村）、老舊廠區(qū)、老舊市場(chǎng)、歷史文化保護(hù)地段等進(jìn)行分類更新。識(shí)別城市更新重點(diǎn)地區(qū)，采取重點(diǎn)推進(jìn)、差異化引導(dǎo)的方式推動(dòng)城市更新。引導(dǎo)完善城市功能結(jié)構(gòu)、提升城市活力、優(yōu)化空間品質(zhì)，引領(lǐng)城市內(nèi)涵式、集約型、綠色化發(fā)展。

第七章保護(hù)傳承歷史文化，彰顯特色空間魅力

系統(tǒng)保護(hù)和活化利用淮南市多元文化遺產(chǎn)，豐富自然山水以及各類景觀資源，激活綠水青山的價(jià)值，塑造特色城鄉(xiāng)風(fēng)貌，推進(jìn)文化休閑品質(zhì)宜居城市與和美鄉(xiāng)村建設(shè)，彰顯“楚風(fēng)漢韻、山水名城、大美淮南”的國(guó)土空間魅力。

第一節(jié)強(qiáng)化歷史文化遺產(chǎn)空間保護(hù)與利用

構(gòu)建市域歷史文化保護(hù)體系。以重要文化遺址、歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村為主要載體，整體構(gòu)建遺產(chǎn)保護(hù)空間體系，圍繞淮河、引江濟(jì)淮和大八公山等歷史文化集聚區(qū)形成“兩帶一區(qū)”歷史文化保護(hù)格局，支撐淮南市建設(shè)成為淮河流域中上游區(qū)域性文化高地。

完善歷史文化資源保護(hù)體系。構(gòu)建由歷史文化名城、歷史文化名鎮(zhèn)名村、文物保護(hù)單位（含尚未核定公布為文物保護(hù)單位的不可移動(dòng)文物）、歷史建筑、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和革命文物組成的歷史文化資源保護(hù)體系。保護(hù)各類歷史文化遺產(chǎn)的真實(shí)性，嚴(yán)格保護(hù)和管控各類歷史文化遺存本體及其環(huán)境。

支持考古遺址公園建設(shè)。支持壽春城國(guó)家考古遺址公園提升建設(shè)，嚴(yán)格保護(hù)遺址本體及其歷史環(huán)境，合理保障開(kāi)展科學(xué)研究、展覽展示、休閑游覽等空間需求。支持武王墩墓考古發(fā)掘，助力遺址公園申報(bào)國(guó)家考古遺址公園，為遺址公園建設(shè)規(guī)劃預(yù)留合理的建設(shè)用地空間。

促進(jìn)歷史文化資源活化利用。依托近現(xiàn)代工業(yè)遺產(chǎn)資源，推進(jìn)礦區(qū)有機(jī)更新、提升公共空間品質(zhì)、植入文旅功能，對(duì)具有歷史保護(hù)價(jià)值的工業(yè)建筑及工業(yè)設(shè)施予以保護(hù)和利用，支持各級(jí)工業(yè)遺產(chǎn)認(rèn)定申報(bào)。依托八公山、壽縣古城、武王墩墓、九龍崗、安豐塘、正陽(yáng)關(guān)鎮(zhèn)、小甸鎮(zhèn)等歷史文化遺產(chǎn)，提升周邊環(huán)境，構(gòu)建文化創(chuàng)意空間，利用歷史文化遺產(chǎn)提供教育及公共文化服務(wù)，統(tǒng)籌歷史要素保護(hù)與文化旅游發(fā)展，布局特色歷史文化展示片區(qū)。加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)與物質(zhì)遺產(chǎn)相結(jié)合，以多種形式建立專項(xiàng)民俗保護(hù)和展示場(chǎng)所，將非物質(zhì)文化遺產(chǎn)與現(xiàn)代旅游、休閑度假、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)重點(diǎn)非遺的傳承和發(fā)展。

第二節(jié)塑造特色城鄉(xiāng)風(fēng)貌

風(fēng)貌定位與總體格局。延續(xù)“山、水、林、田、湖、城”互動(dòng)共生的格局，塑造“北湖鏈、中都市、南田園”的空間形態(tài)。結(jié)合北部沉陷區(qū)治理、水系連通工程，彰顯沉陷區(qū)治理的生態(tài)特色，形成植被豐富、湖泊相連的城市后花園，塑造“北湖鏈”風(fēng)貌形象；優(yōu)化中部城市空間格局，延續(xù)“依山傍水”的空間形態(tài)，塑造緊湊網(wǎng)絡(luò)、城水相融的“中都市”風(fēng)貌形象；提升南部地區(qū)農(nóng)業(yè)特色大地景觀，結(jié)合和美鄉(xiāng)村建設(shè)，塑造“南田園”的風(fēng)貌形象。

優(yōu)化山水周邊的城鎮(zhèn)空間形態(tài)。加強(qiáng)沿山臨水空間塑造，優(yōu)化形成山水交融的城鎮(zhèn)空間形態(tài)。重點(diǎn)對(duì)上窯山、八公山、舜耕山、淮河、瓦埠湖、高塘湖及城市內(nèi)部水體空間進(jìn)行控制引導(dǎo)，提高近山親水空間的可達(dá)性與公共性。

第三節(jié)彰顯國(guó)土空間魅力

構(gòu)建特色魅力休閑圈。結(jié)合市域藍(lán)綠網(wǎng)絡(luò)，串聯(lián)重要的特色魅力節(jié)點(diǎn)，全域構(gòu)建“15分鐘社區(qū)休閑圈—30分鐘城鎮(zhèn)休閑圈—1小時(shí)都市休閑圈”的多層次市域魅力休閑圈，打造可體驗(yàn)、高品質(zhì)的公共開(kāi)敞空間網(wǎng)絡(luò)與休閑活動(dòng)空間。

支持旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。通過(guò)升級(jí)文旅公共空間布局、完善重點(diǎn)旅游景區(qū)建設(shè)、加大旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完善旅游服務(wù)體系。結(jié)合國(guó)省道、通航機(jī)場(chǎng)以及淮河、引江濟(jì)淮等主干河流的濱水開(kāi)放空間，立體推動(dòng)城市交通樞紐與景區(qū)景點(diǎn)串聯(lián)的旅游交通服務(wù)體系建設(shè)。構(gòu)建城鎮(zhèn)型、郊野型、綠道連接線三類城鄉(xiāng)綠道，提升步行道、停車場(chǎng)、觀景臺(tái)等服務(wù)設(shè)施水平，形成完整連續(xù)、藍(lán)綠交織的綠道網(wǎng)絡(luò)。

加強(qiáng)旅游用地保障。重點(diǎn)保障旅游度假區(qū)、旅游城鎮(zhèn)的用地需求；保障鄉(xiāng)村地區(qū)的旅游新業(yè)態(tài)用地。在不涉及占用耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線的前提下，因地制宜布局旅游風(fēng)景道、自駕車營(yíng)地和建設(shè)旅游驛站、觀景平臺(tái)等配套服務(wù)設(shè)施。鼓勵(lì)盤(pán)活閑置農(nóng)房和宅基地發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，利用廢棄地、廢棄礦山等支持文化旅游用地需求。

第八章完善基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建安全韌性支撐體系

保障區(qū)域交通設(shè)施建設(shè)，提升淮南區(qū)域地位，輻射帶動(dòng)周邊區(qū)域共同發(fā)展。積極融入“合淮”“沿淮”區(qū)域綜合運(yùn)輸通道，融入軌道上的長(zhǎng)三角。堅(jiān)持綠色交通主導(dǎo)的發(fā)展模式，構(gòu)建高效、便捷、綠色、舒適的城市綜合交通系統(tǒng)。強(qiáng)化區(qū)域重大水利設(shè)施建設(shè)，完善市政基礎(chǔ)設(shè)施布局，全面提升基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化水平和綜合保障能力。提高防災(zāi)減災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)防控，合理布局防災(zāi)空間和設(shè)施，提升城市安全韌性。

第一節(jié)構(gòu)建高效便捷的區(qū)域交通格局

構(gòu)建綠色高效交通運(yùn)輸體系。保障“公轉(zhuǎn)水”“公轉(zhuǎn)鐵”等設(shè)施建設(shè)，提高水運(yùn)、鐵路在貨運(yùn)綜合運(yùn)輸中的承運(yùn)比重，實(shí)現(xiàn)公鐵水等多方式聯(lián)運(yùn)。布局城鄉(xiāng)綠色物流體系，推進(jìn)快遞包裝、倉(cāng)儲(chǔ)、貨運(yùn)配送綠色轉(zhuǎn)型，提高末端配送效率，研究?jī)?yōu)化貨運(yùn)空間交通組織。

保障客貨運(yùn)鐵路組織能力。重點(diǎn)保障“三橫四縱”的高鐵與城際客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)空間，由現(xiàn)狀商合杭高鐵、合蚌高鐵以及規(guī)劃沿淮高鐵、合新六城際、合淮城際、蒙淮城際、淮南定遠(yuǎn)城際鐵路構(gòu)成。規(guī)劃布局“一主兩輔多點(diǎn)”鐵路客運(yùn)樞紐，“一主”為淮南南站，“兩輔”為淮南東站和淮南站，“多點(diǎn)”分別為各縣的高鐵站、普鐵客運(yùn)站。

融入合肥都市圈軌道交通網(wǎng)。保障合肥S1機(jī)場(chǎng)軌道向北延伸到壽縣臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的交通廊道。構(gòu)建銜接合肥中心城區(qū)的市郊（域）鐵路客運(yùn)走廊，連接淮南南站和淮南站，發(fā)揮集約化運(yùn)輸優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)城市功能布局、土地開(kāi)發(fā)與公共交通站點(diǎn)銜接。預(yù)留中心城區(qū)軌道交通線路，聯(lián)系城鎮(zhèn)組團(tuán)、交通樞紐、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等重要空間。

完善區(qū)域公路網(wǎng)絡(luò)。保障“四縱四橫”高速公路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)1小時(shí)通達(dá)合肥市，2小時(shí)通達(dá)皖北各市，3小時(shí)通達(dá)長(zhǎng)三角城市。

完善縣鄉(xiāng)基礎(chǔ)交通網(wǎng)絡(luò)。保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本實(shí)現(xiàn)通三級(jí)及以上公路、建制村通雙車道公路、自然村（組）通硬化路，構(gòu)建深度通達(dá)、普惠城鄉(xiāng)的基礎(chǔ)交通網(wǎng)。支持形成“規(guī)模適當(dāng)、結(jié)構(gòu)合理，設(shè)施完善、品質(zhì)優(yōu)良，運(yùn)輸高效、服務(wù)優(yōu)質(zhì)，治理規(guī)范、保障有效”的農(nóng)村公路交通運(yùn)輸體系。鄉(xiāng)村公路提質(zhì)改造按照安全、暢通、經(jīng)濟(jì)、環(huán)保的原則，盡可能利用既有路基，避免大填大挖。

保障航運(yùn)樞紐建設(shè)。支持淮河干流航道整治、引江濟(jì)淮工程建設(shè)，提升淮河干支流通航能力，構(gòu)建以引江濟(jì)淮、淮河航道為主，茨淮新河、窯河、淠淮航道等支流航道為輔的干支航道體系，形成“通江達(dá)海、干支聯(lián)動(dòng)”的水運(yùn)通道網(wǎng)絡(luò)。形成“一樞紐七港區(qū)二十一作業(yè)區(qū)”布局，支持淮南臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，保障淮南港公用型、專業(yè)化碼頭泊位建設(shè)。依托引江濟(jì)淮高等級(jí)航道，重點(diǎn)保障壽縣港區(qū)與合肥港的聯(lián)動(dòng)。

支持民航一體化布局。加強(qiáng)中心城區(qū)與合肥新橋國(guó)際機(jī)場(chǎng)的聯(lián)系，支持新橋組團(tuán)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)。保障通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)，支撐農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、旅游觀光、應(yīng)急消防等，完善機(jī)場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施，增強(qiáng)運(yùn)營(yíng)保障能力。

第二節(jié)健全城鄉(xiāng)客貨運(yùn)輸體系

合理布局綜合客運(yùn)交通樞紐。整合淮南各級(jí)客運(yùn)樞紐，以綜合客運(yùn)樞紐為抓手，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)場(chǎng)、港口、鐵路站、公路客運(yùn)站、公交樞紐等多類客運(yùn)場(chǎng)站。構(gòu)建“二主五輔多點(diǎn)”的三級(jí)客運(yùn)樞紐體系。

優(yōu)化物流空間布局。結(jié)合煤炭、糧食、電子商務(wù)等貨物運(yùn)輸需求，依托航空航運(yùn)、貨運(yùn)樞紐以及開(kāi)發(fā)園區(qū)構(gòu)建物流樞紐體系，支撐淮河連接長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的核心物流樞紐、皖北地區(qū)重要物流樞紐建設(shè)。

第三節(jié)構(gòu)建低碳多元的能源系統(tǒng)

優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。提高新能源利用比例，保障新能源清潔電力生產(chǎn)基地建設(shè)，支持采煤沉陷區(qū)光伏發(fā)電、漁光互補(bǔ)、分散式風(fēng)電、風(fēng)光儲(chǔ)一體化、瓦斯利用、垃圾焚燒發(fā)電、農(nóng)林生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)等項(xiàng)目建設(shè)。

構(gòu)建堅(jiān)強(qiáng)可靠的電網(wǎng)系統(tǒng)。按照“結(jié)構(gòu)完善、技術(shù)領(lǐng)先、高效互動(dòng)、靈活可靠”要求，支持建設(shè)布局合理、用地節(jié)約、技術(shù)先進(jìn)、安全可靠的現(xiàn)代化智能電網(wǎng)。

構(gòu)建安全穩(wěn)定的供氣系統(tǒng)。依托西氣東輸、川氣東送等天然氣長(zhǎng)輸干線，完善市域環(huán)狀供氣通道，構(gòu)建以天然氣為主，液化石油氣為輔的燃?xì)夤?yīng)體系。

發(fā)展清潔高效的供熱體系。挖掘現(xiàn)有熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組供熱潛力，鼓勵(lì)發(fā)展清潔能源、新能源和可再生能源供熱。新增公共建筑優(yōu)先采用太陽(yáng)能光伏等可再生能源供熱方式，有條件地區(qū)發(fā)展再生水源熱泵供熱，積極推進(jìn)垃圾焚燒發(fā)電等余熱供熱。

第四節(jié)保障安全綠色的水系統(tǒng)

保障城鄉(xiāng)供水安全。保障引江濟(jì)淮及二期工程淮南段建設(shè)，支持江淮分水嶺地區(qū)水資源優(yōu)化配置工程和引大別山優(yōu)質(zhì)水源工程建設(shè)，助力應(yīng)急供水保障能力建設(shè)。助力城鎮(zhèn)備用水源地建設(shè)與保護(hù)，實(shí)現(xiàn)水源聯(lián)合調(diào)度，提高水源供給保障率。

強(qiáng)化污水處理。城鎮(zhèn)污水處理遵循“集中與分散相結(jié)合、相對(duì)集中為主、分散處理為輔”的原則，完善污水處理系統(tǒng)。

系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)。理順“山水城”關(guān)系，優(yōu)先保護(hù)和利用藍(lán)綠生態(tài)空間，綜合實(shí)施源頭減排、過(guò)程控制和系統(tǒng)治理，減少城市開(kāi)發(fā)建設(shè)對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響，提升城市蓄水、滲水和涵養(yǎng)水的能力，緩解城市內(nèi)澇，建立城市健康水循環(huán)。

第五節(jié)推進(jìn)低碳循環(huán)的固廢系統(tǒng)

支持建設(shè)“無(wú)廢城市”。以“無(wú)廢城市”建設(shè)為目標(biāo)，構(gòu)建生態(tài)化資源循環(huán)處理體系。支持一般工業(yè)固體廢棄物實(shí)行精細(xì)化、網(wǎng)絡(luò)化、可視化管理，提升工業(yè)危險(xiǎn)廢棄物綜合利用率。支持生活垃圾分類，健全再生資源回收體系網(wǎng)絡(luò)，提高廢棄物回收效率和水平，促進(jìn)垃圾減量化、無(wú)害化和資源化。

完善生活垃圾管理體系。支持分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理的生活垃圾管理系統(tǒng)建設(shè)，推進(jìn)環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)與再生資源回收利用體系的有效銜接與融合，推進(jìn)建筑垃圾資源化利用。

推進(jìn)危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物安全處理處置。協(xié)助完善危險(xiǎn)廢物監(jiān)管機(jī)制，保障危險(xiǎn)廢物收集處置設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)醫(yī)療廢物管理和無(wú)害化處置設(shè)施建設(shè)，規(guī)范醫(yī)療廢棄物的統(tǒng)一管理和集中收集、運(yùn)輸及處置系統(tǒng)，確保醫(yī)療廢棄物集中處置效果。

第六節(jié)建立新型智慧的信息系統(tǒng)

完善數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施布局。發(fā)揮能源優(yōu)勢(shì)，支持智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施合理布局，全方位賦能城市高質(zhì)量發(fā)展。支持5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)中心、超算中心、城市大腦等新型基礎(chǔ)設(shè)施合理布局。保障5G網(wǎng)絡(luò)和千兆光網(wǎng)建設(shè)，支持公共場(chǎng)所和區(qū)域向5G網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)免費(fèi)開(kāi)放，支持住宅區(qū)、商務(wù)辦公樓宇向信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)開(kāi)放，為基站站址、通信機(jī)房等提供必要場(chǎng)所和便利。

保障信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。支持“城市全光網(wǎng)”建設(shè)，至2035年，光纖入戶率達(dá)到100%；支持移動(dòng)通信與WiFi互補(bǔ)的多元異構(gòu)無(wú)線寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)；支持IPV6規(guī)?；季?，逐步構(gòu)建“物聯(lián)、數(shù)聯(lián)、智聯(lián)”三位一體的信息支撐體系。

第七節(jié)構(gòu)筑安全韌性的防災(zāi)體系

完善綜合應(yīng)急體系。優(yōu)化應(yīng)急指揮體系，完善淮南市應(yīng)急救援指揮中心。優(yōu)化布局市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級(jí)應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)，加快淮南市標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)急救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè)。健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件和傳染病疫情救治體系，完善市級(jí)急救中心和市級(jí)公共衛(wèi)生中心，提升快速反應(yīng)、診斷、綜合救治能力。合理布局城鎮(zhèn)避難場(chǎng)所和中長(zhǎng)期安置重建空間，形成分級(jí)分類的避難系統(tǒng)；以干線公路網(wǎng)和城市干道網(wǎng)為主通道，完善安全、可靠、高效的疏散救援通道系統(tǒng)。結(jié)合郊野公園等大型開(kāi)敞空間布置人防避難疏散地域，兼顧城市應(yīng)急避險(xiǎn)與戰(zhàn)時(shí)人防人員疏散需要。

明確防洪排澇標(biāo)準(zhǔn)?；茨鲜兄行某菂^(qū)防洪標(biāo)準(zhǔn)為100年一遇，壽縣縣城、鳳臺(tái)縣城、新橋組團(tuán)為50年一遇，毛集實(shí)驗(yàn)區(qū)等重點(diǎn)城鎮(zhèn)為20年一遇。淮南市中心城區(qū)內(nèi)澇防治設(shè)計(jì)重現(xiàn)期為30年一遇，壽縣縣城、鳳臺(tái)縣城、新橋組團(tuán)為20年一遇。

支持區(qū)域防洪體系建設(shè)。落實(shí)“蓄泄兼籌”的治淮方針，保障以河道堤防為基礎(chǔ)、蓄滯洪區(qū)為依托、工程措施與非工程措施相結(jié)合的防洪體系建設(shè)，研究采煤沉陷區(qū)滯蓄洪水的可行性。支持淮河干堤淮南段達(dá)標(biāo)建設(shè)、淮河干堤鳳臺(tái)段達(dá)標(biāo)建設(shè)，提高城鎮(zhèn)防洪能力，全力打造淮河安瀾。

加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治。強(qiáng)化地質(zhì)災(zāi)害綜合治理，進(jìn)一步夯實(shí)“誰(shuí)建設(shè)、誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)引發(fā)、誰(shuí)治理”的地質(zhì)災(zāi)害治理責(zé)任體系。開(kāi)展空間、資源、環(huán)境、災(zāi)害多要素城市地質(zhì)調(diào)查評(píng)價(jià)，建立城市地質(zhì)數(shù)據(jù)庫(kù)，逐步實(shí)現(xiàn)地質(zhì)成果數(shù)據(jù)共建共享。推廣“隱患點(diǎn)+風(fēng)險(xiǎn)區(qū)”雙控管理制度，發(fā)揮地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估作用，強(qiáng)化地質(zhì)災(zāi)害高易發(fā)區(qū)和極高、高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)土地用途管制。在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)進(jìn)行工程建設(shè)應(yīng)當(dāng)在可行性研究階段進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估，并將評(píng)估結(jié)果作為可行性研究報(bào)告的組成部分；可行性研究報(bào)告未包含地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估結(jié)果的，不得批準(zhǔn)其可行性研究報(bào)告。

抵御地震災(zāi)害。淮南市中心城區(qū)、壽縣縣城、鳳臺(tái)縣城、毛集城區(qū)、新橋組團(tuán)抗震設(shè)防基本烈度為Ⅶ度，其他城鎮(zhèn)建設(shè)工程按照《中國(guó)地震動(dòng)參數(shù)區(qū)劃圖》（GB18306）確定抗震設(shè)防烈度參數(shù)。學(xué)校、醫(yī)院、應(yīng)急指揮中心等重要建構(gòu)筑物、城市生命線工程和需要重點(diǎn)保障的區(qū)域應(yīng)適當(dāng)提高抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)。在地震斷裂帶兩側(cè)進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)時(shí)，應(yīng)避讓合理的安全距離，重要地區(qū)適當(dāng)擴(kuò)大安全距離范圍。

完善消防設(shè)施布局。健全消防安全設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)公共消防設(shè)施和森林防火設(shè)施建設(shè)。實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)勤保障消防站、特勤消防站、一級(jí)普通消防站、二級(jí)普通消防站、微型消防站全覆蓋，統(tǒng)籌布局專業(yè)消防站、水上消防站和森林消防站。

加強(qiáng)氣象災(zāi)害防御。支持加強(qiáng)氣象設(shè)施和探測(cè)環(huán)境的保護(hù)和管理，保障淮南市國(guó)家氣象觀測(cè)站、雷達(dá)中心一體項(xiàng)目實(shí)施。在氣象探測(cè)環(huán)境保護(hù)范圍內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)避免危害探測(cè)環(huán)境，確保氣象探測(cè)資料真實(shí)有效；編制氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃，加強(qiáng)氣象災(zāi)害的監(jiān)測(cè)、預(yù)警、預(yù)報(bào)及防御應(yīng)急處置工作，提高氣象災(zāi)害防御能力。

優(yōu)化危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸空間布局。依據(jù)安全評(píng)估報(bào)告嚴(yán)格控制?；O(shè)施的防護(hù)距離。充分考慮實(shí)施安全生產(chǎn)規(guī)劃、管道發(fā)展規(guī)劃必要的空間需求，在總體規(guī)劃預(yù)留的應(yīng)急用地和大型危險(xiǎn)品存儲(chǔ)用地基礎(chǔ)上，由專項(xiàng)規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃科學(xué)細(xì)化落實(shí)劃定安全防護(hù)和緩存空間。因地制宜規(guī)劃危險(xiǎn)化學(xué)品車輛專用停車場(chǎng)。

第九章促進(jìn)區(qū)域空間協(xié)同，推動(dòng)更高水平對(duì)外開(kāi)放

深化落實(shí)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，保障區(qū)域協(xié)同發(fā)展空間。支撐區(qū)域空間格局構(gòu)建，強(qiáng)化皖北承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚區(qū)建設(shè)保障，支撐安徽省北部重要中心城市建設(shè)。推動(dòng)與沿淮、沿引江濟(jì)淮城市在生態(tài)共保、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、文旅共建、設(shè)施共享等重點(diǎn)領(lǐng)域深度合作。

第一節(jié)融入長(zhǎng)三角一體化

支撐國(guó)家重要新型綜合能源基地建設(shè)。發(fā)揮長(zhǎng)三角能源供給基地優(yōu)勢(shì)，支持長(zhǎng)三角地區(qū)清潔能源供應(yīng)基地及化工原材料生產(chǎn)基地建設(shè)。統(tǒng)籌布局皖電東送通道，支撐長(zhǎng)三角特高壓電網(wǎng)一體化。

支持皖北承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚區(qū)建設(shè)。保障淮南經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、淮南高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)兩個(gè)國(guó)家級(jí)園區(qū)建設(shè)需求，為長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移預(yù)留充足的建設(shè)空間。支持閔行—淮南共建區(qū)等共建開(kāi)發(fā)園區(qū)，引導(dǎo)科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)等功能向共建園區(qū)轉(zhuǎn)移。

夯實(shí)長(zhǎng)三角綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工供應(yīng)基地。支持蔬菜、水果等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)，提升淮南特色農(nóng)產(chǎn)品向長(zhǎng)三角地區(qū)輸送和供應(yīng)的能力。合理布局農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)、食品物流園、冷鏈物流集散中心，助力形成融入長(zhǎng)三角3小時(shí)鮮活農(nóng)產(chǎn)品的物流網(wǎng)絡(luò)。

第二節(jié)推進(jìn)合淮同城化建設(shè)

支撐合淮同城化建設(shè)。支持引入合肥優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療資源，保障區(qū)域共建公共服務(wù)設(shè)施空間需求。支持一體化合淮產(chǎn)業(yè)走廊建設(shè)，助力形成分工協(xié)作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的創(chuàng)新一體化格局。支持安徽壽縣經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)南區(qū)與合肥經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)北區(qū)空間一體化布局。統(tǒng)籌布局產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，支持產(chǎn)業(yè)鏈布局優(yōu)化。保障合淮市域（郊）鐵路建設(shè)和山南新區(qū)快速通道建設(shè)。強(qiáng)化引江濟(jì)淮航運(yùn)、淮河干流航道整治工程空間保障。

支持合淮創(chuàng)新合作示范區(qū)建設(shè)。支持合肥新橋科技創(chuàng)新示范區(qū)（合淮合作區(qū)）建設(shè)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)用地、教育用地供給，支持曹庵—義井區(qū)域創(chuàng)新合作示范區(qū)建設(shè)。

推進(jìn)區(qū)域文旅資源協(xié)同開(kāi)發(fā)。支持重點(diǎn)文物、古建筑、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)合作交流，聯(lián)合開(kāi)展考古研究和文化遺產(chǎn)保護(hù)，支撐富有特色的區(qū)域文化品牌建設(shè)。結(jié)合引江濟(jì)淮、淮河文化旅游廊道建設(shè)，將淮南豐富的山水文化、歷史文化資源與合肥市資源整合，推進(jìn)文旅資源協(xié)同開(kāi)發(fā)。

第三節(jié)加強(qiáng)流域上下游地區(qū)空間協(xié)同治理

協(xié)同推進(jìn)水清岸綠美麗淮河生態(tài)治理與修復(fù)。協(xié)同淮河上下游地區(qū)推進(jìn)淮河流域綜合生態(tài)治理，加快淮河（淮南段）生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)，加強(qiáng)沿淮采煤沉陷區(qū)綜合治理，推進(jìn)淮河（淮南段）兩岸景觀帶建設(shè)，統(tǒng)籌實(shí)施峽山口—渦河口段行蓄洪區(qū)調(diào)整和建設(shè)工程。協(xié)同蚌埠市共同推動(dòng)上窯山生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，協(xié)同潁上縣保護(hù)焦崗湖。協(xié)同六安市推進(jìn)淠河兩岸現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和生態(tài)修復(fù)。

協(xié)同引江濟(jì)淮工程生態(tài)保護(hù)。協(xié)同周邊城市，加大引江濟(jì)淮沿線生態(tài)保護(hù)力度，協(xié)調(diào)合肥市長(zhǎng)豐縣對(duì)瓦埠湖周邊地區(qū)加強(qiáng)城鎮(zhèn)、工業(yè)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理，控制水土流失，保障調(diào)水質(zhì)量；規(guī)劃洪水調(diào)蓄生態(tài)功能區(qū)，保護(hù)湖泊濕地和野生水禽。協(xié)同亳州市、阜陽(yáng)市加強(qiáng)西淝河沿線農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理，有序推進(jìn)農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)。

支撐淮河、引江濟(jì)淮文化旅游帶建設(shè)。協(xié)同上下游城市挖掘保護(hù)淮河文化資源，科學(xué)布局沿淮文化服務(wù)和旅游設(shè)施建設(shè)，支持沿淮客運(yùn)游線通道建設(shè)，共建沿淮生態(tài)文化旅游帶。依托輸水線路，協(xié)同合肥、阜陽(yáng)等上下游城市，保障打造引江濟(jì)淮百里畫(huà)廊旅游項(xiàng)目空間，共建引江濟(jì)淮文化旅游帶。

第十章完善實(shí)施保障，提高空間治理現(xiàn)代化能力

堅(jiān)持黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，按照“統(tǒng)一底圖、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一平臺(tái)”的要求，健全法規(guī)政策和技術(shù)保障體系，強(qiáng)化規(guī)劃傳導(dǎo)和用途管控，實(shí)施規(guī)劃全生命周期管理，提升國(guó)土空間治理現(xiàn)代化水平，保障規(guī)劃目標(biāo)順利完成。

第一節(jié)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)

堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，深刻領(lǐng)會(huì)“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到國(guó)土空間規(guī)劃編制實(shí)施全過(guò)程各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)。

夯實(shí)各級(jí)黨委政府責(zé)任。落實(shí)全市各級(jí)黨委和政府國(guó)土空間規(guī)劃管理主體責(zé)任。強(qiáng)化省市縣上下聯(lián)動(dòng)，明確職責(zé)分工，形成推進(jìn)實(shí)施的共同責(zé)任機(jī)制。堅(jiān)持“多規(guī)合一”，強(qiáng)化規(guī)劃嚴(yán)肅性，規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，任何部門和個(gè)人不得隨意修改、違規(guī)變更。將國(guó)土空間規(guī)劃執(zhí)行情況納入領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)。

加強(qiáng)部門協(xié)同。自然資源部門具體負(fù)責(zé)規(guī)劃實(shí)施的指導(dǎo)和監(jiān)督，發(fā)展和改革委員會(huì)、教育體育、科學(xué)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和信息化、民政、財(cái)政、生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利、林業(yè)、商務(wù)、文化和旅游、衛(wèi)生健康委員會(huì)、統(tǒng)計(jì)、應(yīng)急管理、數(shù)據(jù)資源管理、重點(diǎn)工程建設(shè)管理中心、地震、鄉(xiāng)村振興及其他有關(guān)部門切實(shí)履行職責(zé)，強(qiáng)化制度機(jī)制設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌重大政策研究和制定，協(xié)調(diào)解決國(guó)土空間保護(hù)開(kāi)發(fā)中的重大問(wèn)題，共同推進(jìn)實(shí)施。

第二節(jié)強(qiáng)化規(guī)劃傳導(dǎo)

構(gòu)建“三級(jí)三類”國(guó)土空間規(guī)劃體系。“三級(jí)”即市級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃、縣級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃和鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃；“三類”即總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃和相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃。構(gòu)建規(guī)劃編制審批體系、實(shí)施監(jiān)督體系、政策法規(guī)體系和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。

加強(qiáng)專項(xiàng)規(guī)劃指引。分領(lǐng)域分部門開(kāi)展國(guó)土空間專項(xiàng)規(guī)劃編制，資源保護(hù)與利用類專項(xiàng)規(guī)劃要統(tǒng)籌考慮資源保護(hù)底線及利用上線，推進(jìn)自然資源利用總量管理；市政設(shè)施類專項(xiàng)規(guī)劃要強(qiáng)調(diào)銜接協(xié)調(diào)、共建共享、提質(zhì)增效；公共設(shè)施類專項(xiàng)規(guī)劃要注重提標(biāo)擴(kuò)面、優(yōu)化布局，提高公共服務(wù)均衡性和可及性水平；產(chǎn)業(yè)與城鄉(xiāng)發(fā)展類專項(xiàng)規(guī)劃要促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同，加快城鄉(xiāng)融合和產(chǎn)城融合發(fā)展；交通類專項(xiàng)規(guī)劃要注重“大動(dòng)脈”與“微循環(huán)”并舉，完善立體綜合交通網(wǎng)絡(luò)布局；公共安全類專項(xiàng)規(guī)劃要注重城市安全韌性建設(shè)，全面提升城鎮(zhèn)安全保障水平。

強(qiáng)化詳細(xì)規(guī)劃指引。詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)市、縣級(jí)總體規(guī)劃確定的約束性指標(biāo)、重要控制線等強(qiáng)制性內(nèi)容，以及規(guī)劃分區(qū)、中心體系、重大設(shè)施等重要內(nèi)容。重要地區(qū)的詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)結(jié)合城市設(shè)計(jì)要求，增加空間形態(tài)和風(fēng)貌控制要求。

第三節(jié)完善規(guī)劃實(shí)施政策

完善主體功能區(qū)政策。結(jié)合資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警和規(guī)劃動(dòng)態(tài)評(píng)估成果，開(kāi)展主體功能區(qū)實(shí)施情況監(jiān)測(cè)評(píng)估和名錄動(dòng)態(tài)調(diào)整。相關(guān)部門結(jié)合工作職責(zé)完善主體功能區(qū)配套政策，分類指導(dǎo)主體功能區(qū)差異化治理。

制定國(guó)土空間重點(diǎn)領(lǐng)域政策法規(guī)。對(duì)于生態(tài)空間和農(nóng)業(yè)空間等領(lǐng)域，重點(diǎn)明確建設(shè)項(xiàng)目管控、自然環(huán)境保護(hù)和修復(fù)的要求，健全利益補(bǔ)償機(jī)制。對(duì)于歷史文化保護(hù)領(lǐng)域，完善保護(hù)激勵(lì)機(jī)制，修訂相關(guān)保護(hù)條例，細(xì)化明確保護(hù)對(duì)象體系和管理程序。對(duì)于存量工業(yè)用地轉(zhuǎn)型、城市更新等領(lǐng)域，建立促進(jìn)功能融合發(fā)展、土地復(fù)合利用的開(kāi)發(fā)機(jī)制。綜合運(yùn)用各類增減掛鉤、增存掛鉤等政策工具，推動(dòng)規(guī)劃實(shí)施。

建立自然資源用途管制制度。落實(shí)耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界“三線”管控制度，實(shí)施全域全類型統(tǒng)一的國(guó)土空間用途管制。堅(jiān)決落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度、最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度和最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，落實(shí)耕地和生態(tài)用地占用補(bǔ)償制度。

第四節(jié)實(shí)施規(guī)劃全生命周期管理

建立規(guī)劃動(dòng)態(tài)評(píng)估調(diào)整機(jī)制。按照“定期體檢，五年一評(píng)估”的要求，建立健全規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測(cè)評(píng)估預(yù)警機(jī)制，將國(guó)土空間規(guī)劃體檢評(píng)估結(jié)果作為編制、審批、修改規(guī)劃和審計(jì)、執(zhí)法、督察的重要參考。依據(jù)國(guó)土空間規(guī)劃評(píng)估結(jié)果，銜接發(fā)展規(guī)劃，對(duì)國(guó)土空間規(guī)劃進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整完善。規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中，因重大戰(zhàn)略和項(xiàng)目實(shí)施、重大政策調(diào)整、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展條件發(fā)生重大變化、發(fā)生重大自然災(zāi)害需要修改規(guī)劃的，規(guī)劃編制機(jī)關(guān)可以按程序修改規(guī)劃，報(bào)原規(guī)劃審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。完善規(guī)劃布局調(diào)整制度，在不突破約束指標(biāo)的前提下，允許城鎮(zhèn)集中建設(shè)區(qū)與彈性發(fā)展區(qū)布局調(diào)整。

完善年度利用計(jì)劃管理方式。依據(jù)國(guó)土空間規(guī)劃，統(tǒng)籌相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃的空間需求，結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和節(jié)約集約用地情況等，用好上級(jí)下達(dá)的新增建設(shè)用地計(jì)劃，統(tǒng)籌增量和存量，完善規(guī)劃實(shí)施的時(shí)序管控。堅(jiān)持“項(xiàng)目跟著規(guī)劃走，要素跟著項(xiàng)目走”的原則，落實(shí)“增存掛鉤”機(jī)制。

完善社會(huì)參與機(jī)制。搭建全過(guò)程、全方位的公眾參與平臺(tái)，建立貫穿規(guī)劃編制與調(diào)整、實(shí)施、監(jiān)督全過(guò)程的公眾參與機(jī)制，保障公眾及時(shí)獲取規(guī)劃信息并有效反饋意見(jiàn)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)市民、企業(yè)等參與規(guī)劃制定和實(shí)施，建立常態(tài)化的國(guó)土空間規(guī)劃宣傳和交流互動(dòng)機(jī)制。

加強(qiáng)規(guī)劃監(jiān)督管理。建立健全市縣國(guó)土空間規(guī)劃委員會(huì)制度，發(fā)揮對(duì)國(guó)土空間規(guī)劃編制實(shí)施管理重大問(wèn)題的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和議事決策作用。將規(guī)劃執(zhí)行情況納入自然資源和相關(guān)部門監(jiān)管重點(diǎn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正違反國(guó)土空間規(guī)劃的各類行為。強(qiáng)化國(guó)土空間規(guī)劃的日常監(jiān)督機(jī)制，做到源頭嚴(yán)防、過(guò)程嚴(yán)管、違法嚴(yán)懲。

推進(jìn)國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”管理。統(tǒng)一各部門空間坐標(biāo)系，統(tǒng)籌推進(jìn)自然資源、生態(tài)環(huán)境、林業(yè)、住建等部門規(guī)劃和基礎(chǔ)資料納入省級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃基礎(chǔ)信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)各部門、各區(qū)縣的數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)共享、共用和共管。將各級(jí)各類國(guó)土空間規(guī)劃成果納入省級(jí)“一張圖”信息平臺(tái)進(jìn)行規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督管理，提高國(guó)土空間治理現(xiàn)代化水平。