4月8日，宿遷市人民政府關于印發(fā)宿遷市碳達峰實施方案的通知，通知指出，有序落實“雙碳”目標，推進可再生和清潔能源發(fā)展，促進煤炭和新能源優(yōu)化組合，提高清潔能源消費占比。積極支持新型儲能發(fā)展，建立儲能項目激勵機制，擴大儲能建設規(guī)模，推動可再生能源消納能力提升和安全高效利用；大力推動太陽能開發(fā)利用，統(tǒng)籌開展全市光伏發(fā)電專項規(guī)劃，構建光伏發(fā)電項目庫，并根據(jù)項目落地及電網消納能力，推進光伏發(fā)電項目開發(fā)，同步開展電網規(guī)劃修編，堅持集中式與分布式光伏并舉，因地制宜，推動光伏發(fā)電就近開發(fā)利用，穩(wěn)妥推進宿城區(qū)等區(qū)域開展整縣（區(qū)）屋頂分布式光伏開發(fā)試點工作；拓展“光伏+”利用，推進風光互補、漁光互補以及農光互補等形態(tài)復合電站，積極探索分布式光伏與儲能、微電網等創(chuàng)新融合發(fā)展模式。到2025年，全市光伏發(fā)電裝機規(guī)模達到580萬千瓦以上。

原文如下：

宿遷市政府關于印發(fā)宿遷市碳達峰實施方案的通知

宿政發(fā)〔2024〕39號

各縣、區(qū)人民政府，市各開發(fā)區(qū)、新區(qū)、園區(qū)管委會，市各有關部門和單位：

現(xiàn)將《宿遷市碳達峰實施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

宿遷市人民政府

2024年4月8日

（此件公開發(fā)布）

宿遷市碳達峰實施方案

為深入貫徹國家和省碳達峰、碳中和重大戰(zhàn)略決策和工作部署，落實各級碳達峰、碳中和相關意見和碳達峰行動方案，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，服務構建新發(fā)展格局，推動美麗宿遷建設，切實做好全市碳達峰相關工作，特制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大、二十屆二中全會精神，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想和習近平總書記對江蘇工作重要講話重要指示精神，全面落實“四個走在前”“四個新”重大任務，按照“強富美高”新江蘇、新宿遷總體建設要求，以經濟高質量發(fā)展為主線，以構建綠色低碳能源體系為核心，以高能耗行業(yè)低碳轉型為關鍵，以強化綠色低碳技術供給為支撐，以培育壯大綠色低碳產業(yè)動能為方向，圍繞工業(yè)、能源、交通、建筑等重點領域，部署碳達峰行動，推動地區(qū)綠色低碳發(fā)展水平邁上新臺階，奮力譜寫“強富美高”新宿遷現(xiàn)代化建設新篇章，確保如期實現(xiàn)碳達峰。

（二）基本原則

——系統(tǒng)謀劃，有序推進。按全市統(tǒng)一部署，以雙碳目標為引領，加強全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，處理好發(fā)展和減排、整體和局部、短期和中長期的關系，加快優(yōu)化產業(yè)結構與能源結構，統(tǒng)籌推進重點領域雙碳工作。

——轉型升級，創(chuàng)新驅動。建立以綠色低碳為特征的產業(yè)結構、生產方式和消費模式，促進經濟增長方式的轉變。加快推進技術、制度和管理創(chuàng)新，著力推動低碳技術研發(fā)、示范和推廣應用，為實現(xiàn)雙碳目標提供科技支撐。

——雙輪驅動，兩手發(fā)力。加強規(guī)劃引導、政策激勵和組織協(xié)調，建立更加開放的工作體系。發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，深化落實投資、價格、財稅、金融等經濟政策，加快形成適應碳達峰碳中和的市場機制。

——重點突破，全民參與。錨定重點區(qū)域、重點行業(yè)、重點企業(yè)，深化重點領域節(jié)能降碳。調動社會各方積極性，積極發(fā)揮社會組織、科研院所、企業(yè)和公眾的作用，形成全社會共同參與、合力推動實現(xiàn)雙碳目標的良好氛圍。

二、主要目標

到2025年，全市綠色低碳發(fā)展體系和生活體系更加完善，全面節(jié)約戰(zhàn)略扎實推進，重點行業(yè)能源利用效率大幅提升，能耗雙控向碳排放總量和強度雙控轉變的機制初步建立，二氧化碳排放增量得到有效控制；力爭單位地區(qū)生產總值能耗較2020年降低12.5%、單位地區(qū)生產總值二氧化碳排放完成省下達目標任務、非化石能源占一次能源消費比重增至20%；全市生態(tài)保護和修復、環(huán)境治理體系逐步健全，生態(tài)環(huán)境質量明顯提升，“江蘇生態(tài)大公園”特色更加鮮明，為實現(xiàn)碳達峰奠定堅實基礎。

到2030年，全市經濟社會綠色低碳轉型發(fā)展取得顯著成效，重點行業(yè)能源利用效率達到國際先進水平，清潔低碳安全高效能源體系初步建立，“強富美高”新宿遷建設繼續(xù)深入。單位地區(qū)生產總值能耗、單位地區(qū)生產總值二氧化碳排放強度降低35.8%；非化石能源占一次能源消費比重達到省定目標要求，為2030年二氧化碳排放量達到峰值、2060年實現(xiàn)碳中和提供強有力的支撐。

三、重點任務

把碳達峰碳中和納入經濟社會發(fā)展全局和生態(tài)文明建設整體布局，立足全市實際，深入開展能源低碳轉型行動、產業(yè)綠色升級行動、綠色城鄉(xiāng)建設行動、交通體系優(yōu)化行動、碳匯能力提升行動、循環(huán)經濟減排行動、科技創(chuàng)新降碳行動、綠色低碳全民行動、試點示范創(chuàng)建行動等碳達峰九大專項行動。

（一）能源低碳轉型行動

1.大力發(fā)展可再生能源。有序落實“雙碳”目標，推進可再生和清潔能源發(fā)展，促進煤炭和新能源優(yōu)化組合，提高清潔能源消費占比。積極支持新型儲能發(fā)展，建立儲能項目激勵機制，擴大儲能建設規(guī)模，推動可再生能源消納能力提升和安全高效利用；大力推動太陽能開發(fā)利用，統(tǒng)籌開展全市光伏發(fā)電專項規(guī)劃，構建光伏發(fā)電項目庫，并根據(jù)項目落地及電網消納能力，推進光伏發(fā)電項目開發(fā)，同步開展電網規(guī)劃修編，堅持集中式與分布式光伏并舉，因地制宜，推動光伏發(fā)電就近開發(fā)利用，穩(wěn)妥推進宿城區(qū)等區(qū)域開展整縣（區(qū)）屋頂分布式光伏開發(fā)試點工作；拓展“光伏+”利用，推進風光互補、漁光互補以及農光互補等形態(tài)復合電站，積極探索分布式光伏與儲能、微電網等創(chuàng)新融合發(fā)展模式。到2025年，全市光伏發(fā)電裝機規(guī)模達到580萬千瓦以上。加強資源綜合利用，加快推進玻璃、化纖、建材等行業(yè)余熱、余壓、余氣資源利用，鼓勵一般工業(yè)固廢、餐廚垃圾、固體污泥等廢棄資源綜合利用，支持具備條件的相關企業(yè)建設資源綜合利用發(fā)電項目及沼氣發(fā)電項目；創(chuàng)新多能互補開發(fā)模式，積極創(chuàng)新發(fā)展光熱、氫能等多能互補開發(fā)模式，鼓勵能源微電網、供電側儲能等項目布局，促進多種類型能流網絡互聯(lián)互通和多種能源形態(tài)協(xié)同轉化。充分發(fā)揮宿遷市農業(yè)生產規(guī)模較大的優(yōu)勢，因地制宜發(fā)展生物質供熱、生物天然氣、農村沼氣，擴大城市垃圾發(fā)電規(guī)模。到2025年，全市生物質發(fā)電裝機規(guī)模達到13.8萬千瓦，垃圾發(fā)電裝機規(guī)模達到9.6萬千瓦。（市發(fā)展改革委牽頭，市工業(yè)和信息化局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市農業(yè)農村局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市科技局、市機關事務管理局、市交通運輸局、市供電公司等部門和單位以及各縣、區(qū)人民政府，市各開發(fā)區(qū)、新區(qū)、園區(qū)管委會按職責分工負責。以下工作均需各縣、區(qū)人民政府，市各開發(fā)區(qū)、新區(qū)、園區(qū)管委會負責落實，不再列出）

2.嚴控化石能源消費。以完成省下達控煤目標為導向，持續(xù)完善控煤舉措，持續(xù)淘汰煤電落后產能，深化燃煤電廠節(jié)能減排升級改造，嚴格控制新建燃煤發(fā)電項目，新建機組能效水平達到國際先進水平；推廣新型的碳循環(huán)利用等煤炭高效利用技術，推動大型高效燃煤熱電機組實施供熱改造，完善集中供熱體系，大力推進主城供熱片區(qū)主熱源點項目建設，加快完善供熱管網，進一步提升市區(qū)集中供熱能力。有序提升天然氣保供能力，大力推進青寧線輸氣管道與市區(qū)供氣管線對接工程建設，積極推進儲氣項目和應急調峰設施建設，加強天然氣應急能力建設。穩(wěn)步加大天然氣供給范圍，優(yōu)化拓展天然氣應用領域，統(tǒng)籌推進天然氣城鄉(xiāng)應用。加密鄉(xiāng)鎮(zhèn)天然氣管網布局，加快距離城區(qū)主管網偏遠的鄉(xiāng)鎮(zhèn)燃氣管網建設步伐，涉及農房改善項目燃氣配套建設，應與農房主體工程同步設計、同步施工、同步投入使用；鼓勵增加可再生能源消費，進一步優(yōu)化完善電網，大力提升新能源消納能力。推動用電企業(yè)主動響應電力系統(tǒng)需求，積極消納清潔能源，在電力大用戶直接交易合同中提高可再生能源電量比例。到2025年，力爭單位地區(qū)生產總值能耗較2020年降低12.5%，非化石能源占一次能源比重達到20%，到2030年，單位地區(qū)生產總值碳排放強度持續(xù)下降，能源結構得到顯著優(yōu)化。（市發(fā)展改革委牽頭，市工業(yè)和信息化局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市農業(yè)農村局、市供電公司等部門和單位按職責分工負責）

（二）產業(yè)綠色升級行動

1.聚焦產業(yè)主導實現(xiàn)能級躍升。嚴格落實重大項目高質量引建工作規(guī)程和土地提質增效意見，聚焦主導產業(yè)和重點產業(yè)鏈，圍繞“6+3+X”制造業(yè)產業(yè)體系，奮力打造長三角先進制造業(yè)基地。機電裝備產業(yè)方面，依托沭陽縣、泗洪縣、宿遷經開區(qū)等重點地區(qū)，聚力發(fā)展新型電池、裝備制造、汽車及零部件、智能家電、激光裝備等細分產業(yè)，到2025年，力爭建成全國一流的機電裝備產業(yè)發(fā)展示范區(qū)。綠色食品產業(yè)方面，依托市洋河新區(qū)、宿遷經開區(qū)等重點地區(qū)，聚力發(fā)展釀造（酒）、食品加工、畜禽和水產品精深加工等細分產業(yè)，進一步提升宿遷“中國酒都”的影響力，建成全國一流的綠色食品產業(yè)集群。高端紡織產業(yè)方面，依托沭陽縣、泗陽縣等重點地區(qū)，重點發(fā)展化學纖維和紡織服裝等細分產業(yè)，全力抓好桐昆差別化纖維、恒力功能性纖維、中材高性能纖維等重大產業(yè)項目建設。力爭建成特色產品品牌優(yōu)勢顯著、產業(yè)鏈條完整的國家級高端紡織產業(yè)發(fā)展示范區(qū)，打響宿遷中國“新興紡都”地標品牌。光伏新能源產業(yè)方面，重點依托宿遷經開區(qū)、泗洪縣、蘇宿園區(qū)等重點地區(qū)，聚焦能源轉型需求，大力發(fā)展光伏原材料、電池組件、配套部件，強化企業(yè)協(xié)同，積極拓展光伏發(fā)電設備在交通、通訊等領域的應用，推動阿特斯光伏電池、龍恒新能源四期項目建設。綠色家居產業(yè)方面，依托沭陽縣、泗陽縣和宿城區(qū)等重點地區(qū)，重點發(fā)展高端家居和綠色建材等細分產業(yè)，力爭建成長三角地區(qū)一流的高端綠色家居產業(yè)發(fā)展示范區(qū)。新材料產業(yè)方面，依托市湖濱新區(qū)、宿豫區(qū)等重點地區(qū)，重點發(fā)展膜材料、有機新材料、功能玻璃材料、金屬材料等細分產業(yè)，力爭建成長三角地區(qū)重要的新材料產業(yè)發(fā)展集聚區(qū)。（市工業(yè)和信息化局牽頭，市發(fā)展改革委、市科技局、市商務局等部門按職責分工負責）

專欄 主導產業(yè)鏈提級行動

（1）機電裝備產業(yè)。動力電池領域，圍繞新能源汽車、電動自行車、工程機械、特種車輛等發(fā)展需求，積極招引培育動力電池正負極、隔膜、電解質、電池管理系統(tǒng)（BMS）等方面的產學研項目，推動構建動力鋰電池產業(yè)鏈；積極探索發(fā)展氫燃料電池，大力招引支持電堆、膜電極、質子交換膜、碳紙、催化劑、雙極板、氫氣循環(huán)系統(tǒng)、空氣壓縮機等關鍵核心技術的產學研項目。儲能電池領域，重點開發(fā)高穩(wěn)定性、高能效、綠色化、智能化的新一代鉛蓄電池產品；緊跟微電網儲能、多能互補微網系統(tǒng)等新型節(jié)能系統(tǒng)的發(fā)展趨勢，積極研發(fā)基于鋰、鎳、鈷、石墨等新型原材料的儲能電池，以及配套的智能化儲能管理系統(tǒng)，大力支持儲能電池產品在汽車、航空航天、海工船舶、軍工等領域的應用。前沿電池材料領域，重點招引培育全固態(tài)電解質、三元正極、高容量硅碳負極、高電壓高容量富鋰材料、高電壓耐受電解液、耐高溫隔膜等新材料的研發(fā)和產業(yè)化項目。

（2）光伏新能源產業(yè)。光伏原材料領域，重點突破硅烷流化床法制備等單晶硅生產技術、直拉法單晶硅生產工藝，進一步強化硅棒、硅碇、硅片等產品的工藝及技術優(yōu)勢；進一步強化光伏玻璃產品技術優(yōu)勢，不斷提高產品透光率、導電性能、耐腐蝕性、使用壽命等關鍵性能；大力招引培育焊帶、背板、銀漿等領域的研發(fā)和產業(yè)化項目，提升光伏產業(yè)原材料配套能力。光伏電池組件領域，重點突破黑硅、全背電極、高效背鈍化、發(fā)射極鈍化和全背面擴散、隧穿氧化層鈍化接觸、異質結、金屬穿孔卷繞、雙面電池、新型薄膜電池等高效電池生產技術，強化電池片生產實力；重點突破多主柵、半片電池片、超薄玻璃雙玻、疊瓦、分布式光伏建筑一體化等組件生產技術，進一步提升組件生產水平。配套部件領域，圍繞光伏設備產品配套需求，重點招引培育高效率、長壽命、高可靠性的光伏逆變器，以及具有匯流、防雷、監(jiān)控、警報、數(shù)據(jù)采集、無線數(shù)據(jù)傳輸?shù)榷喾N優(yōu)點的第三代匯流箱研發(fā)和產業(yè)化項目。

2. 培育產業(yè)先導構建優(yōu)勢集群。積極推動延鏈補鏈、集聚集群，著力構建先導產業(yè)新型培育體系，搶占未來市場制高點，培育形成具有產業(yè)核心競爭力和區(qū)域特色的可持續(xù)發(fā)展產業(yè)生態(tài)。新一代信息技術產業(yè)方面，依托沭陽縣、泗洪縣、宿豫區(qū)等地區(qū)，重點聚焦集成電路、電子元器件產業(yè)，將我市打造成為長三角地區(qū)新興的新一代信息技術產業(yè)基地。生物醫(yī)藥產業(yè)方面，圍繞國家對生物經濟、生物安全的戰(zhàn)略部署，重點依托沭陽縣、泗陽縣、宿城區(qū)等地區(qū)，通過兼并重組、項目招引等方式，優(yōu)先發(fā)展生物原料藥，培育發(fā)展生物保健品、生物制造，全力打造省內知名的生物醫(yī)藥產業(yè)基地。數(shù)字經濟產業(yè)方面，重點依托宿豫區(qū)，以京東集團為核心，推動數(shù)字經濟與實體經濟深度融合，打造以電子商務平臺為引領，集合客服增值中心、工業(yè)物聯(lián)網、智慧物流、互聯(lián)網金融等資源，賦能品牌共同體的數(shù)字經濟產業(yè)生態(tài)。（市工業(yè)和信息化局牽頭，市發(fā)展改革委、市科技局、市商務局等部門按職責分工負責）

專欄 先導產業(yè)鏈構建行動

（1）集成電路。積極做大集成電路制造環(huán)節(jié)，著力做強封裝測試環(huán)節(jié)，爭取突破設計環(huán)節(jié)，逐步構建設計、制造和封裝測試協(xié)同發(fā)展格局，力爭打造成為新興的集成電路產業(yè)基地。其中，制造環(huán)節(jié)，大力發(fā)展半導體分立器件、高亮度發(fā)光芯片等特色產品，積極引進12英寸16、14、12nm制程工藝生產線。封裝測試環(huán)節(jié)，推動高密度SiP封測、FCBGA封測和內存芯片封測等技術的研發(fā)及產業(yè)化，重點突破快速封裝、開腔封裝、陶瓷封裝、透明封裝等特種封裝技術，以及MEMS工藝、射頻電路加工等特色工藝。設計環(huán)節(jié)，大力招引培育智能存儲芯片、智能傳感芯片、汽車電子芯片、工業(yè)互聯(lián)網產品芯片、網絡通信芯片和智慧家庭產品芯片的研發(fā)設計企業(yè)。

（2）電子元器件。大力招引培育龍頭骨干企業(yè)，不斷提升產業(yè)層次和協(xié)同創(chuàng)新能力，力爭建成產業(yè)鏈條完整、技術創(chuàng)新能力強、集群集聚發(fā)展優(yōu)勢突出的電子元器件產業(yè)先進基地。其中，新型電子元器件領域，大力攻關集成電路封測、超級電容器等方面的關鍵技術，以及與5G基站、智能網聯(lián)汽車、智能終端相配套的電感器產品。電子部件總成領域，進一步強化聲光學部件、外殼及結構件的技術優(yōu)勢、設計和工藝水平，拓展開發(fā)高檔耳機、藍牙耳機等新產品，大力招引培育高端攝像頭、新型電子元器件、高端電子顯示屏的產學研項目。

（3）化學藥領域。加快推進現(xiàn)有企業(yè)從生產低端醫(yī)藥中間體轉向精細型高端原料藥及其制劑產品，圍繞心血管類、抗感染類、抗腫瘤類以及麻醉劑等細分方向，聚力推動化學藥首仿藥、化學藥改良型新藥及化學藥創(chuàng)新藥的研發(fā)和產業(yè)化。

（4）生物藥領域。聚力靶點選擇、抗體發(fā)現(xiàn)與優(yōu)化、細胞株構建、細胞免疫治療、多功能抗體工程平臺等關鍵技術，大力發(fā)展疫苗、抗毒素及抗血清、血液制品、細胞因子、生長因子、酶、體內及體外診斷產品，以及毒素、抗原、變態(tài)反應原、單克隆抗體、抗原抗體復合物、免疫調節(jié)劑及微生態(tài)制劑等生物活性制劑。

（5）新型醫(yī)療器械領域。進一步提高醫(yī)用衛(wèi)生材料及輔料、醫(yī)用高分子材料及制品基礎、外科手術器械等特色產品的技術優(yōu)勢和品牌影響力，探索發(fā)展醫(yī)學影像、醫(yī)用機器人、智能家用醫(yī)療器械等高端新產品，鼓勵本地產品在市內醫(yī)療、養(yǎng)生、養(yǎng)老、休閑等產業(yè)的應用推廣。

（6）生物保健品領域。重點突破從酒糟、芳香植物、水果蔬菜高效萃取提煉有用物質的相關關鍵技術，大力發(fā)展免疫調節(jié)類維生素、膳食營養(yǎng)補充劑、功能性飲品等特色產品。

（7）生物制造領域。聚力突破生物制品工藝及生產技術瓶頸，重點發(fā)展聚乳酸、聚有機酸復合材料、氨基酸、膠原蛋白、生物多肽等生物基材料及生物助劑。

3. 嚴格“兩高”項目動態(tài)管理。全面梳理排查在建“兩高”項目，對能效水平不能達到國內領先、國際先進水平的項目，按照有關規(guī)定停工整改，推動節(jié)能提效。建立清單管理制度，對“兩高”項目實行清單管理、分類處置、動態(tài)監(jiān)控，建立遏制“兩高”項目盲目發(fā)展的長效機制?？茖W穩(wěn)妥推進擬建項目，嚴格高耗能高排放項目準入，強化固定資產投資項目節(jié)能審查，探索能耗雙控向碳排放雙控轉變，從源頭推進節(jié)能降碳。嚴格落實能耗減量替代政策，對標國際先進水平提高準入門檻；對能耗較大的新興產業(yè)，支持引導企業(yè)應用綠色低碳技術、提高能效水平。深入挖潛存量項目，以行業(yè)能效標桿水平作為企業(yè)開展節(jié)能降碳技術改造的目標方向，堅決淘汰落后產能、落后工藝、落后產品，增強減污降碳協(xié)同處置，推動減污降碳協(xié)同增效。推廣節(jié)能降碳技術、清潔生產裝備，加強綠色低碳技術應用示范。（市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、市科技局等部門按職責分工負責）

4. 做優(yōu)做強生產性服務業(yè)。大力發(fā)展現(xiàn)代物流、電子商務、現(xiàn)代金融、科技服務四大產業(yè)，不斷推動生產性服務業(yè)擴容增量、提質增效。物流體系方面，大力發(fā)展公鐵水多式聯(lián)運，支持搭建第三方、第四方物流平臺，鼓勵快遞業(yè)與物流業(yè)協(xié)同發(fā)展，打造智慧物流、綠色物流，構建高效物流體系，積極創(chuàng)建國家級、省級示范物流園區(qū)。加快推進運河宿遷港三期工程以及二類水路口岸創(chuàng)建，將運河宿遷港建設成宿遷連江通海的“出海口”，全面形成“公鐵水”聯(lián)運優(yōu)勢以及完善的集輸運網絡。推動物流企業(yè)與制造企業(yè)深度合作，引導產業(yè)物流與制造業(yè)基地協(xié)同發(fā)展，構建高效暢通的現(xiàn)代供應鏈和綠色供應鏈。構建完善智能化城市配送體系，打造集交易、倉儲、配送、中轉、信息等功能于一體的物聯(lián)網智慧物流集散中心。到2025年，現(xiàn)代物流業(yè)增加值達到300億元，全社會物流總費用占GDP比重下降到14%左右。電子商務方面，擦亮“電商名城”品牌，發(fā)揮我市國家電子商務示范基地的能級作用，推動電商經濟與實體經濟深度融合，積極引導機電裝備、高端紡織、綠色食品等行業(yè)大中型企業(yè)應用電子商務。推動電子商務城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，形成集網上交易、供應鏈管理和社會服務為一體的農村電子商務新平臺。深化中國（宿遷）跨境電商綜合試驗區(qū)建設，以省市級跨境電子商務產業(yè)園為主要載體高水平建設“買全球、賣全球”的重要平臺，打造跨境電商貿易產業(yè)集聚高地。到2025年，電子商務交易額達到3000億元?，F(xiàn)代金融業(yè)方面，積極發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資和股權基金，助推全市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、實體發(fā)展，加快產業(yè)轉型升級。強化銀企對接，著力拓寬企業(yè)融資渠道，提高普惠金融占比，加快政府性融資擔保體系建設，穩(wěn)步擴大制造業(yè)貸款投放，鼓勵發(fā)展綠色金融，積極參與全國碳市場業(yè)務。到2025年，現(xiàn)代金融業(yè)增加值達到300億元，年均增長7%左右。科技服務業(yè)方面，加快建設宿遷（上海）協(xié)同創(chuàng)新基地，構建技術、人才、項目招引新途徑。瞄準千百億級產業(yè)發(fā)展瓶頸制約，加快突破關鍵技術，完善“眾創(chuàng)空間—孵化器—加速器—產業(yè)園區(qū)”成果孵化鏈條，拓寬科技成果轉化通道。完善科技服務產業(yè)鏈，著力培育壯大研發(fā)設計、技術轉移、創(chuàng)業(yè)孵化、科技金融、知識產權、科技咨詢、檢驗檢測認證等專業(yè)機構，構建全價值鏈科技服務體系。到2025年，規(guī)模以上科技服務業(yè)機構達到300家，科技服務業(yè)收入達到1000億元。信息服務業(yè)方面，大力推動信息技術在城市規(guī)劃、建設和運行管理等方面深度應用，積極開展醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、交通等領域民生服務類應用軟件和信息技術服務的研發(fā)及示范應用。重點推進面向工業(yè)企業(yè)的軟件、互聯(lián)網和信息服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，推廣人工智能、AR/VR、工業(yè)機器人等前沿產業(yè)的高端軟件應用。以中國宿遷電子商務產業(yè)園區(qū)、市軟件和服務外包產業(yè)園（保險小鎮(zhèn)）、沭陽軟件產業(yè)園為載體，培育本地化軟件服務供應商，同時吸引國內知名軟件開發(fā)企業(yè)落戶宿遷。到2025年，全市軟件與信息技術服務業(yè)收入達到550億元。推進生產性服務業(yè)增加值占全市服務業(yè)增加值比重逐年提高，到2025年提高到50%左右。（市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委牽頭，市商務局、市科技局、市交通運輸局、市統(tǒng)計局、人民銀行宿遷市分行等部門和單位按職責分工負責）

5. 智改數(shù)轉賦能產業(yè)。開展“智改數(shù)轉”行動，啟動智能化改造和數(shù)字化轉型三年行動計劃，鼓勵龍頭企業(yè)開展集成應用創(chuàng)新，加快建設工業(yè)互聯(lián)網平臺、工業(yè)互聯(lián)網標桿工廠，積極創(chuàng)建省工業(yè)互聯(lián)網發(fā)展示范企業(yè)，爭創(chuàng)省級“互聯(lián)網+先進制造業(yè)”特色基地。推動工業(yè)設備和業(yè)務系統(tǒng)上云上平臺，加快智能制造裝備更新，積極推廣成套智能化生產線，統(tǒng)籌推進“設備換芯”“生產換線”和“機器換人”，積極創(chuàng)建智能工廠和示范智能車間。圍繞機電裝備、綠色食品、綠色家居等主導產業(yè)，推動信息服務在個性化定制、網絡協(xié)同制造、產品全生命周期管理、數(shù)字化車間、綠色制造等環(huán)節(jié)的應用推廣，打造制造業(yè)新型研發(fā)設計模式、生產制造方式和服務管理模式。（市工業(yè)和信息化局牽頭，市發(fā)展改革委、市商務局、市科技局、市統(tǒng)計局等部門按職責分工負責）

6. 推進農業(yè)綠色發(fā)展。加快轉變農業(yè)發(fā)展方式，緊扣物質投入減量化、生產過程清潔化、廢物利用資源化等重點環(huán)節(jié)，推進農業(yè)綠色發(fā)展。積極創(chuàng)建國家農業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)、農業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)。穩(wěn)步推進高標準農田、標準化菜地建設，大力推廣現(xiàn)代農業(yè)生態(tài)循環(huán)發(fā)展模式。推廣減量高效施肥技術，鼓勵使用有機肥、生物肥料和種植綠肥。加強秸稈綜合利用，推進秸稈科學還田，鼓勵秸稈離田產業(yè)化利用。加強畜禽糞污處理設施建設，加大畜禽糞污資源化利用力度，推動畜禽糞污肥料化、能源化利用。推進池塘標準化改造，發(fā)展凈水漁業(yè)，示范推廣精準飼喂技術、低能耗智能調控技術、水產養(yǎng)殖尾水凈化處理技術和循環(huán)水養(yǎng)殖技術，減少漁業(yè)養(yǎng)殖污染。建立耕地質量監(jiān)測評價體系、農業(yè)用水總量控制和定額管理、農業(yè)生物資源保護與利用體系。（市農業(yè)農村局牽頭，市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市水利局、市科技局等部門按職責分工負責）

（三）綠色城鄉(xiāng)建設行動

1.推進城鄉(xiāng)規(guī)劃低碳轉型。全面提高綠色低碳設計水平，推動綠色理念貫穿建設全過程，系統(tǒng)化全域推進海綿城市規(guī)劃建設，全力打造全國首批系統(tǒng)化全域推進海綿城市建設示范城市。強化綠色建筑標識項目運行數(shù)據(jù)管理，引導物業(yè)管理企業(yè)加強綠色建筑運營。大力推動市政基礎設施綠色發(fā)展，加快城市綠色照明發(fā)展，加強節(jié)水型城市建設，強化供排水設施運行節(jié)能降耗。積極推動智慧建筑技術在住區(qū)、辦公等場景的應用，提高建筑智慧化管理水平。實施農村人居環(huán)境整治提升，推動農業(yè)農村綠色低碳發(fā)展。按照連片開發(fā)、組團發(fā)展的思路，以鎮(zhèn)村布局規(guī)劃為引領，形成“宜居、宜業(yè)、宜游”的鄉(xiāng)村振興示范集群，打造美麗鄉(xiāng)村組團。到2025年，城市建成區(qū)綠化覆蓋率達43%以上。（市住房城鄉(xiāng)建設局牽頭，市自然資源和規(guī)劃局、市科技局、市水利局、市農業(yè)農村局等部門按職責分工負責）

2.大力發(fā)展節(jié)能低碳建筑。全面落實建筑節(jié)能新標準，不斷提升建筑安全耐久、健康舒適、資源節(jié)約、環(huán)境宜居水平，提高建筑健康性能指標，持續(xù)提升綠色建筑品質。城鎮(zhèn)新建民用建筑全面執(zhí)行綠色建筑標準，居住建筑節(jié)能率達到75%，到2025年，新建公共建筑全面執(zhí)行國家二星級以上綠色建筑標準。推動政府投資項目率先示范，加大超低能耗試點項目建設，推進超低能耗、近零能耗建筑規(guī)?；l(fā)展。實施“綠色建筑+”工程，促進裝配式建筑、BIM、智慧建筑等技術與綠色建筑等深度融合。加大裝配式建造技術應用，以政府投資工程、保障性安居工程等政府投資項目為切入點，分步推進裝配式混凝土結構，逐步提升裝配率。以公共建筑、工業(yè)建筑為重點，大力推廣裝配式鋼結構技術體系。在綠色建筑和生態(tài)城區(qū)、裝配式建筑等項目中，逐步提高外墻保溫材料、高性能節(jié)能門窗及密封材料、高性能混凝土、資源循環(huán)利用等綠色建材應用比例。加強集成設計，規(guī)范構件選型，提高建筑標準化、模數(shù)化水平，著力提升項目裝配率。到2025年，裝配式建筑占同期新開工建筑面積比例達15%，裝配化裝修建筑占同期新開工成品住房面積比例達20%。（市住房城鄉(xiāng)建設局牽頭，市發(fā)展改革委、市科技局等部門按職責分工負責）

3.提升既有建筑能效水平。加強建筑用能管理，進一步完善建筑節(jié)能監(jiān)管制度，深入開展機關辦公建筑和大型公共建筑能源統(tǒng)計、審計、公示工作。實施基于用能限額的公共建筑用能管理，鼓勵既有公共建筑采用合同能源管理等商業(yè)模式開展綠色節(jié)能改造。持續(xù)推進公共機構節(jié)能低碳示范單位創(chuàng)建活動，推動全市公共機構全面建成節(jié)約型機關。推動集中辦公區(qū)、醫(yī)院、高校、場館等實施科學有效的精細化節(jié)能管理措施，減少無人、少人區(qū)域空調、照明用能，嚴格控制夜間景觀照明、亮化設施以及非必要待機設備能耗。以城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造和城市更新行動為契機，推動老舊小區(qū)節(jié)能改造，開展省級綠色社區(qū)創(chuàng)建，加強居住社區(qū)智慧化管理，推進美麗宜居街區(qū)建設。積極開展農村建筑節(jié)能試點，推廣成熟適用、經濟可行、施工簡便的農村建筑節(jié)能技術和產品。鼓勵引導農村建筑按照節(jié)能標準設計建造。（市住房城鄉(xiāng)建設局牽頭，市自然資源和規(guī)劃局、市機關事務管理局、市科技局等部門按職責分工負責）

4.加快優(yōu)化建筑用能結構。加快推動建筑用能電氣化和低碳化，大幅提高建筑采暖、生活熱水、炊事等電氣化普及率，深入推進建筑領域可再生能源規(guī)?；瘧谩７e極拓展可再生能源建筑應用形式，推進太陽能、淺層地熱能、空氣能、生物質能等可再生能源在建筑中的復合應用。推動空氣源熱泵熱水技術建筑應用，著力提升可再生能源與建筑一體化水平。推進“浴光”行動，重點在工業(yè)園區(qū)、公共建筑等可利用屋頂面積充裕、電網接入條件較好、電力負荷較大區(qū)域，以“整縣（區(qū)）開發(fā)”為目標，發(fā)展“自用為主、余電上網”的分布式光伏發(fā)電。大力發(fā)展光伏瓦、光伏幕墻等建材型光伏技術，積極推進沭陽縣、泗陽縣、泗洪縣等整縣屋頂分布式光伏開發(fā)試點工作。鼓勵居民社區(qū)、家庭和個人發(fā)展戶用光伏系統(tǒng)，支持在農村發(fā)展離網式光伏發(fā)電，推動光伏發(fā)電入社區(qū)、進家庭，實現(xiàn)分布式可再生能源的就地消納和有效利用。提高建筑終端電氣化水平，探索建設集光伏發(fā)電、儲能、直流配電、柔性用電于一體的“光儲直柔”建筑。推廣熱泵分散供暖方式，積極扶持太陽能、生物質能等可再生能源技術在農村建筑的普及應用。到2025年，城鎮(zhèn)建筑可再生能源替代常規(guī)能源比例大于8%，新建公共機構建筑、廠房屋頂光伏覆蓋率力爭達到50%。（市住房城鄉(xiāng)建設局牽頭，市發(fā)展改革委、市機關事務管理局、市科技局等部門按職責分工負責）

（四）交通體系優(yōu)化行動

1.優(yōu)化調整交通運輸結構。全力推進宿遷東站綜合客運樞紐等前期工作，推動合宿鐵路、濰宿鐵路盡快開工，力爭早日建成“十字型”高鐵網絡；加快泗蚌高速前期工作，推進鹽洛高速建設，力爭宿連高速二期、宿連航道二期早日開工，打通東西雙向通道。超前做好寧宿鐵路、宿遷運輸機場等規(guī)劃研究，努力實現(xiàn)與長三角核心地區(qū)深度融合。以推進大宗貨物運輸“公路轉鐵路、公路轉水路”為主攻方向，推動公路大宗物資中長距離不合理運輸?shù)认蜩F路、水運等綠色運輸方式轉移。加快推進集裝箱多式聯(lián)運，加快推進疏港鐵路及工礦企業(yè)鐵路專用線、管道或封閉管廊建設，積極化解“最后一公里”銜接不暢問題，切實提高運輸效率、降低物流成本，加快保稅物流中心創(chuàng)建，盡快將運河宿遷港建成公鐵水聯(lián)運樞紐。（市交通運輸局牽頭，市發(fā)展改革委等部門按職責分工負責）

2.構建城鄉(xiāng)公交一體化交通體系。持續(xù)優(yōu)化縣域公交線網結構，加快組織新一輪城鄉(xiāng)公交線網優(yōu)化工作，構建功能明確的“主—干—支—微”城鄉(xiāng)公交網絡；積極推進毗鄰公交發(fā)展，重點圍繞省內周邊市、本市內各毗鄰縣（區(qū)）間、區(qū)域和組團間，實現(xiàn)樞紐節(jié)點、重點景區(qū)與周邊毗鄰地區(qū)公交互通成網；探索構建市域范圍內全域公交體系，市區(qū)至宿豫區(qū)、宿城區(qū)、各功能區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現(xiàn)城市公交通達全覆蓋。到2025年，城鄉(xiāng)居民綠色出行比例達72%以上。（市交通運輸局牽頭，市發(fā)展改革委、市公安局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設局等部門按職責分工負責）

3.打造節(jié)能環(huán)保運輸裝備體系。大力推進港口集疏運綠色升級，新建碼頭全部同步規(guī)劃、設計、建設岸基供電設施，完成現(xiàn)有岸電設施的全面檢測改造，逐步提高岸電設施使用率，大力推進廢舊船舶更新改造、推進船舶使用清潔能源，推進京杭運河宿遷段綠色現(xiàn)代航運示范區(qū)建設。堅持以促進新能源汽車產業(yè)發(fā)展為引領，以商業(yè)運營和創(chuàng)新驅動為發(fā)力點，率先在物流配送、工程機械等領域開展試點示范，加大新能源和清潔能源車輛在城市公交、網約車、郵政快遞等領域應用。大力推進“互聯(lián)網+充電基礎設施”，提高充電服務智能化水平，提升運營效率。到2025年，新能源汽車銷售量占比達20%以上。到2030年，營運交通工具單位換算周轉量碳排放強度較2020年下降9.5%左右。（市交通運輸局、市工業(yè)和信息化局牽頭，市發(fā)展改革委、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市城管局、市應急管理局、市公安局、市供電公司等部門和單位按職責分工負責）

（五）碳匯能力提升行動

1.建設江蘇生態(tài)大公園。打響“江蘇綠心、華東綠肺”品牌，構建“一帶兩湖、八水五片多點”的生態(tài)大公園格局。建設大運河—古黃河兩河生態(tài)保護區(qū)、駱馬湖藍色湖灣帶和洪澤湖濕地湖灣帶；打造懷洪新河、新濉河、徐洪河、六塘河、淮沭河、新沂河、大澗河—柴米河、宿連新河清水生態(tài)廊道；構建洪澤湖濕地國家級自然保護區(qū)、駱馬湖生態(tài)濕地區(qū)、沭陽花木生態(tài)區(qū)、泗陽平原林海區(qū)、泗洪西南崗生態(tài)林果片區(qū)特色生態(tài)區(qū)；遺址公園、濕地公園、森林公園、農業(yè)公園（試點）四類公園點綴全局。實施新一輪洪澤湖治理工程，加快推進洪澤湖退圩還湖，全力建設幸福河湖。常態(tài)化開展?jié)竦毓珗@生態(tài)監(jiān)測和評估，增強儲碳能力與固碳功能。落實國家濕地生態(tài)效益補償政策，開展重要濕地生態(tài)修復，豐富濕地生物多樣性，提升濕地碳匯功能。（市自然資源和規(guī)劃局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、市水利局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市農業(yè)農村局等部門按職責分工負責）

2.鞏固提升林業(yè)碳匯質量。全面開展國土綠化行動，以村莊綠化、綠色通道、農田林網等林業(yè)重點工程為抓手，充分挖掘造林綠化潛力，加強鄉(xiāng)村零星閑置土地綠化，深入推進全民義務植樹，推進綠色家園建設，進一步提升全市森林資源總量，增強森林碳匯水平。加大森林資源保護力度，全面推行林長制，嚴格執(zhí)行林地用途管制制度和森林限額采伐制度。建立森林防火長效機制，加強林業(yè)有害生物防控和檢疫監(jiān)管，減少災害造成的資源損失和碳匯排放。加強森林科學經營，加快實施森林撫育、低產低效林改造、退化林修復等經營措施，調整改善森林空間結構和生長環(huán)境，促進幼、中齡林生長，提高森林質量和蓄積量，鞏固現(xiàn)有綠化成果。強化森林碳匯監(jiān)測管理，強化森林資源動態(tài)監(jiān)測，建立健全森林資源數(shù)據(jù)庫，探索開展森林碳匯計量監(jiān)測，為森林碳儲量變化情況提供依據(jù)。（市自然資源和規(guī)劃局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、市農業(yè)農村局、市水利局等部門按職責分工負責）

3.提高農業(yè)農村碳匯能力。切實加強耕地保護力度，將優(yōu)先保護類耕地劃為永久基本農田，實施嚴格保護，確保面積不減少、土壤環(huán)境質量不下降。實施耕地質量保護與提升工程，示范推廣耕地地力提升綠色技術，建立健全耕地質量監(jiān)測體系，開展耕地地力提升示范區(qū)建設，提升土壤有機質含量，提高固碳能力。（市農業(yè)農村局牽頭，市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局等部門按職責分工負責）

（六）循環(huán)經濟減排行動

1.積極推進無廢城市建設。培育綠色無廢低碳產業(yè)，高標準建設循環(huán)產業(yè)園和靜脈產業(yè)園，實施園區(qū)循環(huán)化改造提升工程及生態(tài)工業(yè)園區(qū)創(chuàng)建。推動企業(yè)循環(huán)式生產、產業(yè)循環(huán)式組合，搭建資源共享、廢物處理公共平臺，提高能源資源綜合利用效率，全面推進“綠島”建設。健全一般工業(yè)固廢、小量危廢收貯運處體系，推動釀酒固廢高值化利用，提高廢紡絲油劑等固廢綜合利用水平。因地制宜推進農村生活垃圾就地分類，健全廢舊物資、有害垃圾回收體系；推廣節(jié)能綠色建材，推動裝配式建筑應用；重點圍繞宿遷“花木特色片區(qū)”，著力布局生物質可降解塑料產業(yè)鏈，提高木材加工廢棄物等有機固廢綜合利用水平。推動生態(tài)種養(yǎng)結合，實施化肥農藥減量增效行動，因地制宜推廣糞污就地就近全量還田利用。依托“互聯(lián)網+先進制造業(yè)”、洋河智慧農業(yè)示范區(qū)、現(xiàn)代智慧物流體系、大城管體系建設，推動各類固體廢物管理系統(tǒng)整合、數(shù)據(jù)共享、業(yè)務協(xié)同，推動“無廢城市”建設與市域現(xiàn)代化治理體系有機融合。依托《宿遷文明20條》宣導平臺和大運河文化帶建設，以大運河沿線碼頭、村鎮(zhèn)、景區(qū)為重點，培育多元“無廢”城市細胞，營造全民參與、共建共享的無廢社會氛圍。到2025年，全市一般工業(yè)大宗固廢利用率保持在90%以上，所有省級以上園區(qū)全部完成循環(huán)化改造。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市農業(yè)農村局、市商務局、市科技局、市城管局等部門按職責分工負責）

2.構建資源循環(huán)產業(yè)體系。推行綠色供應鏈建設。支持企業(yè)實施綠色戰(zhàn)略、綠色標準、綠色管理和綠色生產等體系改造建設；積極推動園區(qū)企業(yè)間和企業(yè)內部的循環(huán)鏈條培育延伸，探索建立資源聯(lián)供、產品聯(lián)產和產業(yè)耦合共生的循環(huán)經濟發(fā)展模式，打造一批國家級綠色示范園區(qū)；推行可持續(xù)的綠色供應鏈管理戰(zhàn)略，實施綠色伙伴式供應商管理，培育一批綠色供應鏈示范企業(yè)。優(yōu)化調整交通運輸結構。以推進大宗貨物運輸“公路轉鐵路、公路轉水路”為主攻方向，推動公路大宗物資中長距離不合理運輸?shù)认蜩F路、水運等綠色運輸方式轉移。依法在“雙超雙有高耗能”行業(yè)實施強制性清潔生產審核，引導其他行業(yè)自覺自愿開展審核。推動能源、鋼鐵、焦化、建材、有色金屬、石化化工、印染等重點行業(yè)“一行一策”制定清潔生產改造提升計劃。建立健全差異化獎懲機制，探索實施工業(yè)園區(qū)、行業(yè)、企業(yè)清潔生產審核試點示范工作。推進園區(qū)綠色低碳循環(huán)發(fā)展，鼓勵以制造業(yè)為主的開發(fā)區(qū)，加強產業(yè)集群工藝流程中的源頭減量化、生產循環(huán)化、末端資源化的全過程管理，做到“吃干榨凈”；以服務業(yè)為重的園區(qū)打造“零廢園區(qū)”，鼓勵宿遷經濟技術開發(fā)區(qū)、沭陽經濟開發(fā)區(qū)、蘇州宿遷工業(yè)園區(qū)、泗陽經濟開發(fā)區(qū)、宿遷國家高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)等工業(yè)園區(qū)開展綠色工廠、綠色供應鏈創(chuàng)建，積極爭創(chuàng)國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)。到2025年，力爭培育2—3條綠色低碳循環(huán)示范產業(yè)鏈。到2030年，省級以上開發(fā)區(qū)全部創(chuàng)建綠色園區(qū)，力爭培育3—4條綠色低碳循環(huán)示范產業(yè)鏈。（市發(fā)展改革委牽頭，市工業(yè)和信息化局、市交通運輸局、市商務局、市科技局、市生態(tài)環(huán)境局等部門按職責分工負責）

3.建設廢舊物資資源化利用體系。完善廢舊物資回收網絡。將廢舊物資回收相關設施統(tǒng)籌納入國土空間總體規(guī)劃，保障用地需求，合理布局、規(guī)范建設回收網絡體系，統(tǒng)籌推進廢舊物資回收網點與生活垃圾分類網點“兩網融合”。取締無營業(yè)執(zhí)照的廢品回收站，合理布局建設回收網點，解決“低、小、散”廢品回收站的回收現(xiàn)狀，規(guī)范廢舊物資回收行業(yè)經營秩序，提升行業(yè)整體形象與經營管理水平。積極推行“互聯(lián)網+回收”模式，實現(xiàn)線上線下協(xié)同，提高規(guī)范化回收企業(yè)對個體經營者的整合能力，進一步提高居民交投廢舊物資便利化水平。因地制宜完善鄉(xiāng)村回收網絡，推動城鄉(xiāng)廢舊物資回收處理體系一體化發(fā)展。支持供銷合作社系統(tǒng)依托銷售服務網絡，開展廢舊物資回收。（市城管局牽頭，市發(fā)展改革委、市商務局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市農業(yè)農村局、市供銷總社等部門按職責分工負責）

4.提升再生資源加工利用水平。鼓勵建設再生資源高值化利用產業(yè)園區(qū)，推動企業(yè)聚集化、資源循環(huán)化、產業(yè)高端化發(fā)展。健全固廢資源收轉運、安全處置和再生利用體系，推進固廢資源分類高效循環(huán)利用。以大宗工業(yè)固體廢物、生活垃圾和建筑垃圾、危險廢物為重點，實現(xiàn)源頭大幅減量、充分資源化利用和安全處置。將固廢資源回收相關設施納入國土空間總體規(guī)劃，合理布局、規(guī)范建設回收體系，統(tǒng)籌推進再生資源回收網點與生活垃圾分類網點“兩網融合”。因地制宜完善鄉(xiāng)村回收網絡，推動城鄉(xiāng)廢舊物資回收處理體系一體化發(fā)展。進一步拓寬粉煤灰、煤矸石、冶金渣、工業(yè)副產石膏等工業(yè)大宗固廢綜合利用渠道，支持大摻量、規(guī)?；?、高值化利用，擴大在生態(tài)修復、綠色開采、綠色建材、交通工程等領域的利用規(guī)模，鼓勵應用于替代原生非金屬礦、砂石等資源。推動建筑（拆遷、裝修）垃圾資源化利用，推廣使用再生骨料及再生建材，合理開展廢棄路面材料原地再生利用。統(tǒng)籌布局退役光伏發(fā)電裝置等新興固廢綜合利用。規(guī)范發(fā)展二手商品市場。鼓勵“互聯(lián)網+二手”模式發(fā)展，強化互聯(lián)網交易平臺管理責任，加強交易行為監(jiān)管，為二手商品交易提供標準化、規(guī)范化服務。促進再制造產業(yè)高質量發(fā)展。提升汽車零部件、工程機械、重型機床、內燃機、文辦設備等再制造水平，推動盾構機、航空發(fā)動機、工業(yè)機器人等新興領域再制造產業(yè)發(fā)展，推廣應用無損檢測、增材制造、柔性加工等再制造共性關鍵技術。培育專業(yè)化再制造舊件回收企業(yè)，支持建設再制造產品交易平臺。鼓勵企業(yè)在售后服務體系中應用再制造產品并履行告知義務。推動再制造技術與裝備數(shù)字化轉型結合，為大型機電裝備提供定制化再制造服務。積極推廣再制造產品，大力發(fā)展高端智能再制造。（市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市商務局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市城管局、市科技局等部門按職責分工負責）

（七）科技創(chuàng)新降碳行動

1.加強創(chuàng)新主體培育。以建設國家創(chuàng)新型城市為統(tǒng)攬，加快完善區(qū)域科技創(chuàng)新體系。支持企業(yè)建設研發(fā)機構，加快構建創(chuàng)新聯(lián)合體，持續(xù)引培科技型企業(yè)，圍繞“產業(yè)強鏈”三年行動計劃，優(yōu)先招引擁有自主核心技術與發(fā)展?jié)摿Φ摹八男陆洕毙螒B(tài)科技企業(yè)；開展創(chuàng)業(yè)載體提質增效活動，提高科技型企業(yè)孵育能力，實施“科技型企業(yè)百強計劃”，形成“初創(chuàng)型科技企業(yè)—科技型中小微企業(yè)—科技型高成長企業(yè)—高新技術企業(yè)”培育梯隊。（市科技局牽頭，市教育局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局等部門按職責分工負責）

2.創(chuàng)建創(chuàng)新載體平臺。全面優(yōu)化新一輪科技創(chuàng)新布局，完善科技創(chuàng)新鏈條，聚焦全市產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略需求，依托高水平研究型大學、科研機構和科技領軍企業(yè)力量，加快建設以產業(yè)技術研究院、技術創(chuàng)新中心、新型研發(fā)機構、科技公共服務平臺為主體的科技創(chuàng)新平臺體系，推進各類平臺載體高水平建設，著力建設產業(yè)創(chuàng)新高地，推動產業(yè)和科技深度融合。推進南京工業(yè)大學新材料研究院、江南大學產業(yè)技術研究院、南京農業(yè)大學設施園藝研究院等產業(yè)技術研究院建設。（市科技局牽頭，市教育局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局等部門按職責分工負責）

3.大力匯聚創(chuàng)新人才。圍繞全市6個產業(yè)集群和15條重點產業(yè)鏈，實施更加積極的人才政策，引進一批具有國內一流水平的科學家、科技領軍人才和創(chuàng)新團隊，引培一批青年科技人才、卓越工程師。實施“五聯(lián)五強”行動，強化科技人才支撐能力，打造蘇北地區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才高地，構筑人才引領高質量發(fā)展的新優(yōu)勢。（市科技局牽頭，市教育局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局等部門按職責分工負責）

（八）綠色低碳全民行動

1.引導企業(yè)履行社會責任。引導企業(yè)適應綠色低碳發(fā)展要求，強化環(huán)境責任意識，提升管理水平，加強能源資源節(jié)約和排放控制。鼓勵企業(yè)制定切實可行的碳達峰行動方案，明確時間表和路線圖。在化工、建材和5G等重點行業(yè)中樹立一批綠色低碳標桿企業(yè)，充分發(fā)揮示范帶頭作用。上市公司和發(fā)債企業(yè)要主動按照有關強制性要求，定期披露企業(yè)碳排放信息。從源頭擰緊碳排放控制閥門，共建共享生態(tài)綠色家園。（市發(fā)展改革委牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、市工業(yè)和信息化局、市商務局等部門按職責分工負責）

2.鼓勵居民踐行低碳生活。實施全面節(jié)約戰(zhàn)略，黨政機關人員先行示范，踐行“光盤”行動，推行垃圾減量化、資源化、無害化，推廣撤桶并站和定時定點分類收集，規(guī)劃建設廚余垃圾處理設施，不斷完善生活垃圾精細化管理體系，綜合運用高科技手段，提高垃圾分類效能。開展綠色低碳社會行動示范創(chuàng)建活動，以示范創(chuàng)建活動為載體，大力宣傳推廣綠色低碳生活方式，推動完善相關管理制度，評選一批綠色低碳優(yōu)秀典型，努力形成崇尚綠色低碳生活的良好社會氛圍。（市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局、市教育局、市機關事務管理局、市城管局、市商務局、市市場監(jiān)管局等部門按職責分工負責）

3.探索應用碳普惠機制。充分吸納深圳市、南京市等現(xiàn)行地區(qū)碳普惠機制應用推廣經驗，探索具有宿遷特色的碳普惠機制研究，建立制度體系和管理機制，包括低碳場景評價標準、低碳場景開發(fā)和消納機制、有償使用、運營管理模式以及碳減排量交易體系。探索碳普惠機制在新型綠色積分機制中的應用及制度創(chuàng)新，拓展綠色積分在衣、食、住、行等領域的開發(fā)應用場景；探索建立政策鼓勵、商業(yè)激勵和碳減排量交易、碳普惠相結合的正向引導機制，引導企業(yè)、社區(qū)、學校、居民積極參與碳普惠活動；探索商業(yè)機構資金和實體經營收益相結合的長效運營機制。（市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市城管局、市機關事務管理局、市文化廣電和旅游局、市交通運輸局、市商務局等部門按職責分工負責）

4.推進全社會節(jié)能降碳。統(tǒng)籌區(qū)域能源消費利用，落實能耗和碳排放“雙控”制度，優(yōu)化能源資源要素配置，落實區(qū)域能評制度，重點管控負面清單內項目，強化能效標準，嚴守能源“三控”目標，嚴格事中事后監(jiān)管。推進商業(yè)、公共樓宇空調負荷資源接入新型電力負荷管理系統(tǒng)，不斷擴大全市空調負荷管理資源池，迎峰度夏（冬）電力供需緊張期間，嚴格設置空調溫度，壓降不合理空調負荷，為全市經濟發(fā)展騰挪電力資源。探索建立園區(qū)碳排放“雙控”制度，鼓勵園區(qū)使用綠色低碳能源，構建綠色發(fā)展新模式。強化重點用能單位節(jié)能降碳管理，推進重點用能單位能耗在線監(jiān)測，加強重點用能單位節(jié)能監(jiān)察，完善能源利用狀況報告制度，加強對環(huán)保用能設備的節(jié)能降碳改造，強化節(jié)能減碳。落實水資源消耗總量和強度雙控，推動用水方式由粗放低效向節(jié)約集約轉變，推進節(jié)水基礎設施建設，提升節(jié)水監(jiān)管能力，補齊短板弱項，實施重大節(jié)水控水工程。（市發(fā)展改革委牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、市工業(yè)和信息化局、市水利局、市商務局、市供電公司等部門和單位按職責分工負責）

（九）試點示范創(chuàng)建行動

1.生態(tài)文明建設示范市創(chuàng)建。全面奏響生態(tài)文明建設的號角，啟動國家生態(tài)文明建設示范市創(chuàng)建，支持泗洪縣爭創(chuàng)國家生態(tài)文明建設示范縣，推動宿豫區(qū)、宿城區(qū)開展省級生態(tài)文明建設示范區(qū)創(chuàng)建，深入推進“江蘇生態(tài)大公園”建設，不斷增強人民群眾獲得感；探索實踐生態(tài)文明教育進課堂、進社區(qū)、進企業(yè)等做法，以自然保護區(qū)、自然博物館、學校、青少年教育活動中心、風景名勝區(qū)為重點，建設一批文化內涵深刻的生態(tài)文明教育基地，引導全社會自覺踐行節(jié)約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費方式。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市發(fā)展改革委、市自然資源和規(guī)劃局、市城管局、市文化廣電和旅游局、市教育局等部門按職責分工負責）

2.生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制試點。深化生態(tài)機制改革，開展生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制試點，率先探索市域內政府主導、企業(yè)和社會參與、市場化運作、可持續(xù)的生態(tài)產品價值實現(xiàn)路徑，進一步推動生態(tài)產業(yè)化和產業(yè)生態(tài)化。落實中辦、國辦《關于建立健全生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制的意見》和《江蘇省建立健全生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制實施方案》，推動探索創(chuàng)新生態(tài)產品價值實現(xiàn)路徑，探索制定生態(tài)產品價值核算市級標準。（市發(fā)展改革委牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、市自然資源和規(guī)劃局、市農業(yè)農村局等部門按職責分工負責）

3.推進可再生能源應用示范。構建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)，提高能源供應中光伏、風電等清潔能源比例，通過電能替代提高電能在終端能源的消費比重。以電為中心，建設具有清潔低碳、安全可靠、泛在互聯(lián)、高效互動、智能開放等特征的智慧能源系統(tǒng)。大力推進以清潔能源供給為主的綜合能源服務，打造新型電力系統(tǒng)典型示范。推動工業(yè)企業(yè)、商業(yè)建筑、公共機構等領域廣泛應用冰蓄冷設備、蓄熱式電鍋爐，減少碳排放，提升用能清潔化、低碳化。做好綠色能源基礎設施規(guī)劃與產業(yè)發(fā)展規(guī)劃的高效融合，推進能源互聯(lián)網創(chuàng)新示范城市建設。（市發(fā)展改革委牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、市自然資源和規(guī)劃局、市城管局、市供電公司等部門和單位按職責分工負責）

4.堅持生態(tài)資源保護示范。推動構建跨區(qū)域環(huán)境保護機制，實施聯(lián)防聯(lián)控，合力推進生態(tài)保護和修復，做好淮河、洪澤湖、駱馬湖、運河水環(huán)境整治和水體岸線保護與修復，筑牢生態(tài)安全屏障；在航道、鐵路、公路、信息網絡等重大交通基礎設施建設上加強對接，加快構建綜合基礎設施體系，凸顯區(qū)位優(yōu)勢；更好地踐行“兩山”理論，放大宿遷生態(tài)本底優(yōu)勢，加快推動生態(tài)優(yōu)勢轉化為經濟優(yōu)勢、富民優(yōu)勢，并在流域綜合治理、生態(tài)經濟發(fā)展等關鍵環(huán)節(jié)和重點領域創(chuàng)新發(fā)展，打造全國、全省先行先試樣板。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市發(fā)展改革委、市自然資源和規(guī)劃局、市水利局、市交通運輸局等部門按職責分工負責）

四、保障措施

（一）加強組織領導。依托市碳達峰碳中和工作領導小組，由市委、市政府主要負責同志擔任“雙組長”，構建上下協(xié)同、部門聯(lián)動的工作機制，加強碳達峰行動的集中統(tǒng)一領導。領導小組負責統(tǒng)籌部署和系統(tǒng)推進各專項行動，及時研究重大問題、制定重大政策、協(xié)調重大工程；領導小組下設辦公室，辦公室設在市發(fā)展改革委，負責領導小組日常工作，協(xié)調各成員單位工作，定期對各板塊和重點領域工作進展情況進行跟蹤把控，督促各項目標任務分步落實。領導小組各成員單位根據(jù)職責分工，編制實施工業(yè)、能源、建筑、交通、農業(yè)等專項行動方案；各區(qū)縣要將碳達峰工作納入本區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、年度計劃，明確達峰時間表，制定實施具體行動方案。（市發(fā)展改革委牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、市自然資源和規(guī)劃局、市工業(yè)和信息化局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市交通運輸局、市農業(yè)農村局、市科技局等部門按職責分工負責）

（二）健全政策體系。提升溫室氣體排放監(jiān)管能力，根據(jù)國家統(tǒng)一的規(guī)范標準和核算方法，加快完善碳排放統(tǒng)計核算體系，建立完善重點行業(yè)碳排放數(shù)據(jù)定期報送制度，定期制定溫室氣體排放清單，摸清區(qū)域溫室氣體排放底數(shù)及變化情況，為動態(tài)調整優(yōu)化工作方案和改進工作績效考核提供實時依據(jù)。引導金融機構加大對碳達峰重點項目的信貸支持和優(yōu)惠力度，統(tǒng)籌安排低碳發(fā)展項目建設，加大財政資金在低碳技術研發(fā)、試點示范建設等方面的支持力度。省級及以上開發(fā)區(qū)（園區(qū)）制定碳達峰行動計劃，強化碳達峰頂層文件制定的資金保障。（市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市工業(yè)和信息化局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市科技局、市商務局、市財政局、人民銀行宿遷市分行等部門和單位按職責分工負責）

（三）完善考核機制。強化指標約束，落實以碳強度控制為主，碳排放總量控制為輔的綜合評價考核制度，對能源消費和碳排放指標實行協(xié)同管理、協(xié)同分解、協(xié)同考核，根據(jù)省統(tǒng)一部署，將能源消耗、二氧化碳排放等碳達峰碳中和相關指標納入高質量發(fā)展考核體系，組織開展各區(qū)縣和省級以上開發(fā)區(qū)碳達峰目標責任評價考核。各單位、各部門目標任務完成情況，作為對各單位、各部門領導班子、領導干部綜合考評評價的重要依據(jù)，對未完成碳達峰年度目標的部門和單位要加強問責，對在碳達峰碳中和工作中作出突出貢獻的單位和個人，可按有關規(guī)定予以表彰獎勵。（市發(fā)展改革委牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、市自然資源和規(guī)劃局、市工業(yè)和信息化局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市交通運輸局、市農業(yè)農村局、市科技局等部門按職責分工負責）

（四）加強低碳宣傳。深化與長江經濟帶、淮河生態(tài)經濟帶、淮海經濟區(qū)低碳先進城市的交流，積極推動碳達峰碳中和等方面的跨區(qū)域合作；把握建設“一帶一路”節(jié)點城市機遇，推動低碳項目國際合作與海外投資；以世界環(huán)境日、全國低碳日等為契機，組織開展節(jié)能降碳宣傳活動，利用多種傳播渠道廣泛宣傳碳減排相關知識及重要性，倡導綠色生產、低碳生活、節(jié)能節(jié)水、廢物循環(huán)利用等多種形式的碳減排實踐；加大對政府部門、重點企業(yè)、教育機構等相關工作人員培訓力度，不斷增強抓好綠色低碳發(fā)展的本領。通過業(yè)務培訓、知識競賽、經驗交流等多種方式，提高碳達峰行動水平。（市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市工業(yè)和信息化局、市科技局、市教育局、市機關事務管理局、市商務局等部門按職責分工負責）