5月17日，陜西發(fā)改委印發(fā)《關于加快推動新能源大基地建設進展的通知》，就第一批風光大基地推進情況給出有關要求。

根據(jù)文件，國家能源局下發(fā)了《關于加快推動第一、二、三批以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為重點的大型風電光伏基地建設的函》，陜西省梳理了省內(nèi)大基地項目的推進情況，形成了廢止項目清單和移除基地項目清單。

文件指出，第一批大基地原定于2023年底并網(wǎng)，但根據(jù)實際情況可推遲至2024年底并網(wǎng)，列入移除清單中的項目如能按時并網(wǎng)，則投資企業(yè)需書面做出全容量并網(wǎng)的承諾，并提供詳細的建成施工計劃。

對于承諾但不能按時并網(wǎng)的企業(yè)將在下一年度核減其保障性項目規(guī)模并作出其他懲罰措施，同時對項目所在地的縣級政府在評分方面采取扣分等措施。

各市發(fā)展改革委、各開發(fā)企業(yè)和電網(wǎng)企業(yè)要切實提高政治站位，著力解決項目面臨的用地用林用草等問題，做好要素保障，加快項目建設進度，確保項目今年年底建成投產(chǎn)。

文件表示，渭南、延安、榆林市和各有關企業(yè)要進一步落實屬地責任和項目單位主體責任，杜絕等靠思想，各市要推進基地項目加快建設，協(xié)調(diào)解決設備招標、土地征用、大件運輸、電網(wǎng)線路過境等問題；電網(wǎng)企業(yè)要加快配套電網(wǎng)建設，確保接入工程為項目并網(wǎng)做好服務。

事實上，盡管第一批風光大基地早在2021年就已下發(fā)，但受限于土地、消納、設備價格等一系列因素影響， 推進進度則不如預期。根據(jù)國家能源局2023年底的最新數(shù)據(jù)顯示，第一批97GW風光大基地實際并網(wǎng)規(guī)模約45GW左右，并網(wǎng)率不足50%。

陜西省作為第一批風光大基地大省，其下發(fā)規(guī)模達12.5GW，其業(yè)主涉及眾多且單體規(guī)模相對較小，疊加土地影響，大基地建設進度緊張。

今年年初，陜西榆林在國家林草局、省自然資源廳的聯(lián)合督查下，榆林市已審批的部分在建光伏項目存在擅自破壞草原、改變地表形態(tài)等違法違規(guī)行為，已責令停工，下發(fā)了督辦函，要求依法查處整改。

與之對應的是，陜西發(fā)改委印發(fā)《關于新能源基地項目延期并網(wǎng)的通知》，對渭南市協(xié)調(diào)基地并網(wǎng)問題、榆林市新能源項目的請示給予回復，明確表示同意新能源基地項目并網(wǎng)時間延期至2024年6月30日。

根據(jù)文件，新能源基地開展以來，各市及相關企業(yè)積極辦理前期手續(xù)，大力推進項目開工建設，部分項目并網(wǎng)，取得了一定進展。但是，仍有部分項目受國家土地林草政策變化影響、冬春施工揚塵等生態(tài)風險原因尚未建成投產(chǎn)。

考慮到相關項目建設受國家土地林草政策變化等因素的實際影響，同意新能源基地并網(wǎng)時間延期至2024年6月30日。各市要積極協(xié)調(diào)解決突出問題，督促相關企業(yè)倒排工期，加快項目建設。

可以預見的是，土地問題已逐漸成為影響風、光大基地建設進度的關鍵制約因素，如何解決用地的緊缺與預防相關性政策風險，對每一個投資商以及項目都至關重要。