6月18日，江蘇宿遷市發(fā)布《關(guān)于進一步規(guī)范光伏和風電項目建設(shè)管理的通知》。

文件指出，各縣區(qū)（市各功能區(qū)）要根據(jù)風電和光伏建設(shè)空間、負荷水平和電網(wǎng)承載力等資源條件，制定本地區(qū)光伏和風電開發(fā)利用規(guī)劃（或?qū)嵤┓桨福?guī)劃要與國土空間規(guī)劃、城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃充分銜接，科學確定風電和光伏項目的布局、規(guī)模、進度，與充電、儲能等基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)調(diào)發(fā)展。規(guī)劃（或?qū)嵤┓桨福┬枭蠄笾潦邪l(fā)展改革委，市發(fā)展改革委聯(lián)合市自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利等部門審核完善后，上報市人民政府備案后組織實施。未列入規(guī)劃（或?qū)嵤┓桨福┑墓夥惋L電項目，原則上不得實施。各地當前擬建項目在納入相應(yīng)規(guī)劃（或?qū)嵤┓桨福┖蠓娇砷_工建設(shè)。

嚴格落實“三區(qū)三線”管控要求，確保符合各級用地、河湖管理、生態(tài)環(huán)保等有關(guān)政策文件和規(guī)劃要求，不得以農(nóng)光互補、漁光互補等名義占用耕地，不得出現(xiàn)“與糧爭地”的現(xiàn)象。

戶用光伏項目應(yīng)依托合法的建筑物及設(shè)施，不得在違建建筑物或設(shè)施上建設(shè)。戶用光伏應(yīng)利用自有產(chǎn)權(quán)住宅或宅基地內(nèi)的建筑物以及附屬物建設(shè)，不應(yīng)直接在地面和超出宅基地范圍建設(shè)。對于已認定違建的在途戶用光伏項目不予并網(wǎng)。

原文件如下：

關(guān)于進一步規(guī)范光伏和風電項目建設(shè)管理的通知

各縣區(qū)（市各功能區(qū)）發(fā)改、自然資源和規(guī)劃、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利、住建、行政審批部門，各縣區(qū)供電公司：

為進一步規(guī)范我市光伏和風電項目建設(shè)管理，促進新能源行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，針對部分項目建設(shè)管理中的一些突出問題，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《分布式光伏發(fā)電項目管理暫行辦法》《關(guān)于支持光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)范用地管理有關(guān)工作的通知》《關(guān)于新形勢下配電網(wǎng)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》等文件要求，結(jié)合宿遷實際，現(xiàn)將光伏和風電項目規(guī)范化建設(shè)管理有關(guān)事項通知如下：

一、系統(tǒng)謀劃光伏和風電項目。各縣區(qū)（市各功能區(qū)）要根據(jù)風電和光伏建設(shè)空間、負荷水平和電網(wǎng)承載力等資源條件，制定本地區(qū)光伏和風電開發(fā)利用規(guī)劃（或?qū)嵤┓桨福?，?guī)劃要與國土空間規(guī)劃、城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃充分銜接，科學確定風電和光伏項目的布局、規(guī)模、進度，與充電、儲能等基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)調(diào)發(fā)展。規(guī)劃（或?qū)嵤┓桨福┬枭蠄笾潦邪l(fā)展改革委，市發(fā)展改革委聯(lián)合市自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利等部門審核完善后，上報市人民政府備案后組織實施。未列入規(guī)劃（或?qū)嵤┓桨福┑墓夥惋L電項目，原則上不得實施。各地當前擬建項目在納入相應(yīng)規(guī)劃（或?qū)嵤┓桨福┖蠓娇砷_工建設(shè)。

二、科學布局地面光伏項目。嚴格落實“三區(qū)三線”管控要求，確保符合各級用地、河湖管理、生態(tài)環(huán)保等有關(guān)政策文件和規(guī)劃要求，不得以農(nóng)光互補、漁光互補等名義占用耕地，不得出現(xiàn)“與糧爭地”的現(xiàn)象。各地要按照規(guī)劃要求加強集中式光伏項目選址論證，認真做好光伏發(fā)電項目發(fā)展與國土空間規(guī)劃的銜接，合理安排光伏發(fā)電項目布局和開發(fā)建設(shè)時序。

三、穩(wěn)妥有序發(fā)展陸上風電項目。按照省能源局統(tǒng)一部署，積極推進存量風電項目升級改造，提高風電場資源利用效率和發(fā)電水平。各地要嚴格執(zhí)行《關(guān)于規(guī)范陸上風電建設(shè)的通知》（蘇發(fā)改能源發(fā)〔2023〕1222號）要求，督促項目單位依法依規(guī)辦理用地、環(huán)評、水土保持等手續(xù)，不具備開工條件的項目不得實施。擬規(guī)劃建設(shè)的風電項目可先行納入相應(yīng)規(guī)劃，根據(jù)省最新陸上風電政策，辦理相關(guān)審批手續(xù)。

四、合法合規(guī)建設(shè)戶用光伏項目。戶用光伏項目應(yīng)依托合法的建筑物及設(shè)施，不得在違建建筑物或設(shè)施上建設(shè)。戶用光伏應(yīng)利用自有產(chǎn)權(quán)住宅或宅基地內(nèi)的建筑物以及附屬物建設(shè)，不應(yīng)直接在地面和超出宅基地范圍建設(shè)。對于已認定違建的在途戶用光伏項目不予并網(wǎng)。違建建筑設(shè)施上的戶用光伏項目在拆遷時不得計入賠償補償范圍。戶用光伏項目要符合《分布式光伏發(fā)電項目管理暫行辦法》《戶用光伏建設(shè)運行百問百答》（2022年版）《戶用光伏建設(shè)運行指南》（2022年版）等要求，不得超高超范圍建設(shè)，不得影響村容村貌。

五、嚴格規(guī)范戶用光伏前期手續(xù)。戶用光伏備案時需提供居民有效身份證明、產(chǎn)權(quán)證或鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及以上人民政府出具的產(chǎn)權(quán)證明原件、建筑物荷載報告（或安全承諾書）等相關(guān)材料。供電公司根據(jù)并網(wǎng)相關(guān)管理規(guī)定要求收取相應(yīng)申報資料。開發(fā)企業(yè)通過租賃他人屋頂或出租光伏發(fā)電設(shè)施等方式，以營利為目的的光伏項目，按照工商業(yè)光伏項目管理，實行屬地備案。為防止因地區(qū)消納能力不足而導(dǎo)致項目無法接入，戶用光伏項目在取得供電公司出具的接入系統(tǒng)方案前，嚴禁提前開工建設(shè)，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，取消項目接入申請不予并網(wǎng)，投資風險由項目投資主體自行承擔。

六、切實提高光伏和風電項目建設(shè)質(zhì)量。項目投資主體要嚴格按照審批內(nèi)容開展建設(shè)。項目業(yè)主必須嚴格按照國家有關(guān)標準規(guī)范開發(fā)，認真落實建筑載荷、抗風能力、防水工藝、規(guī)范施工、設(shè)備選型等相關(guān)要求，采購使用的光伏組件、逆變器、支架、電纜等設(shè)備應(yīng)符合最新技術(shù)標準。光伏和風電項目所有升壓變和站用變能效均應(yīng)達到二級能效水平。光伏方陣連接、支撐系統(tǒng)應(yīng)牢固，方位角、傾角應(yīng)符合設(shè)計要求，接地連接應(yīng)可靠。光伏和風電項目設(shè)計、施工、調(diào)試和監(jiān)理單位應(yīng)具備國家規(guī)定的相應(yīng)資質(zhì)，相關(guān)作業(yè)人員應(yīng)具備相應(yīng)從業(yè)資格。加強對風電項目規(guī)劃建設(shè)安全管理，尤其是風機吊裝等高風險施工環(huán)節(jié)管理，確保不發(fā)生桿塔倒塌、葉片斷裂等事故。

七、著力提升并網(wǎng)接入服務(wù)。供電公司要定期組織開展電網(wǎng)承載力評估，測算轄區(qū)內(nèi)電網(wǎng)變電站、線路、臺區(qū)可接入容量，向市縣兩級發(fā)改部門報備，引導(dǎo)各類主體合理開展光伏和風電投資建設(shè)。結(jié)合新能源項目發(fā)展需要，要及時優(yōu)化電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)方案和投資計劃安排。要加強“一站式”并網(wǎng)服務(wù)，明確辦理并網(wǎng)手續(xù)的申請條件、工作流程、辦理時限，不斷提升并網(wǎng)服務(wù)質(zhì)效。在電網(wǎng)可接入容量范圍內(nèi)，為符合技術(shù)條件的項目做好接網(wǎng)服務(wù)，并依據(jù)有關(guān)技術(shù)規(guī)范落實接網(wǎng)要求，嚴禁超容量接入。

八、積極促進消納能力提升。堅持源網(wǎng)荷儲一體化理念，鼓勵通過配置儲能等手段提高調(diào)峰能力，在電網(wǎng)消納緊張的區(qū)域，鼓勵通過配建（租用）儲能、集中匯流等措施提高電網(wǎng)承載力，解決出力與負荷時序不匹配問題。供電公司要強化精準投資，對于承載能力較弱的電網(wǎng)，結(jié)合規(guī)劃適時開展升級改造，差異化確定電網(wǎng)建設(shè)改造標準。鼓勵“分布式光伏+蓄熱式電鍋爐”“分布式光伏+地源熱泵”等應(yīng)用場景，探索電動汽車參與分布式光伏消納，通過電網(wǎng)充電負荷聚合，引導(dǎo)電動汽車消納分布式光伏發(fā)電。

九、壓緊壓實各方責任。各地要切實履行屬地管理責任，強化規(guī)劃引領(lǐng)，加強對列入規(guī)劃實施項目的跟蹤服務(wù)，強化用地、環(huán)保、電網(wǎng)接入等要素保障，嚴格規(guī)范項目審批流程，不得強制要求產(chǎn)業(yè)配套、外資落地等不當市場干預(yù)行為。項目投資主體要切實承擔起光伏和風電項目運行維護主體責任，明確專人，定期巡檢，及時消除項目安全隱患，確保電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行。各級供電公司要做好接入政策宣傳告知和解釋工作，及時解決并網(wǎng)運行管理中的問題。

十、加大監(jiān)督檢查力度。已經(jīng)建成的光伏項目、風電項目，各級發(fā)改部門應(yīng)牽頭組織相關(guān)部門、電網(wǎng)企業(yè)常態(tài)化開展監(jiān)督檢查，指導(dǎo)開發(fā)企業(yè)嚴格遵守有關(guān)法律法規(guī)，認真履行項目基本建設(shè)程序，共同推動我市新能源健康可持續(xù)發(fā)展。各縣區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)、開發(fā)區(qū)）負責履行屬地監(jiān)管職責，加大對光伏項目的日常監(jiān)管，對違反相關(guān)規(guī)定的項目，聯(lián)合相關(guān)部門依法督促企業(yè)到位。對檢查中發(fā)現(xiàn)的合規(guī)性、安全性問題，包括手續(xù)不全、土地撂荒、無證施工、私自并網(wǎng)、資質(zhì)證明材料造假、擅自增加發(fā)電容量、私自調(diào)整逆變器參數(shù)、涉網(wǎng)設(shè)備存在明顯安全隱患、發(fā)電項目依托建筑物荷載能力明顯不足等，可依法依規(guī)向用戶和相關(guān)單位下達限期整改通知書，現(xiàn)場復(fù)查整改完成后銷號；拒不落實整改的，供電公司可采取暫停購電費、補貼發(fā)放等措施督促整改；對開發(fā)企業(yè)采用陰陽合同、偽造公文、“光伏貸”等欺騙手段建設(shè)光伏項目的，依法移交公安機關(guān)。

本通知自印發(fā)之日起實施。執(zhí)行期間，國家、省有關(guān)政策發(fā)生調(diào)整的，從其規(guī)定。各縣區(qū)（市各功能區(qū)）可結(jié)合實際細化配套措施。

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宿遷市發(fā)展和改革委員會

宿遷市自然資源和規(guī)劃局

宿遷市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 

宿遷市水利局

宿遷市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

宿遷市數(shù)據(jù)局

國網(wǎng)江蘇省電力有限公司宿遷供電分公司

2024年6月13日