10月30日，松陽縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)松陽縣進(jìn)一步推動低效工業(yè)用地提質(zhì)增效工作意見的通知，通知指出，實(shí)施改造應(yīng)嚴(yán)格按照國家標(biāo)準(zhǔn)及行業(yè)要求設(shè)計(jì)工業(yè)廠房，建筑布局、平面設(shè)計(jì)、建筑形態(tài)應(yīng)體現(xiàn)工業(yè)建筑特征。推動企業(yè)廠房改造時增加節(jié)能減排、光伏發(fā)電等功能。

原文如下：

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，縣政府各直屬單位：

《松陽縣進(jìn)一步推動低效工業(yè)用地提質(zhì)增效工作意見》已經(jīng)縣政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

松陽縣人民政府辦公室

2024年10月28日

（此件公開發(fā)布）

松陽縣進(jìn)一步推動低效工業(yè)用地提質(zhì)增效

工作意見

為進(jìn)一步推動我縣低效工業(yè)用地提質(zhì)增效工作，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用，提高產(chǎn)業(yè)層次與效益，根據(jù)《浙江省人民政府關(guān)于全面推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)工作的意見》（浙政發(fā)〔2014〕20號）《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于開展低效工業(yè)用地整治促進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》（浙政辦發(fā)〔2023〕12號）等文件規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本意見。

一、適用范圍

本意見適用于松陽縣低效工業(yè)用地提質(zhì)增效的工業(yè)企業(yè)。

二、扶持內(nèi)容

（一）鼓勵節(jié)約集約利用

工業(yè)企業(yè)在符合相關(guān)法律法規(guī)和消防、安全等強(qiáng)制性技術(shù)規(guī)范要求前提下，支持零星用地一并開發(fā)。

1.除行業(yè)生產(chǎn)有特殊規(guī)定要求外，工業(yè)項(xiàng)目規(guī)劃指標(biāo)按照以下控制：容積率原則上不低于1.5，建筑系數(shù)不低于30%，原則上不高于60%，綠地率不設(shè)下限，直接辦理相關(guān)手續(xù)。容積率小于1.5或建筑系數(shù)大于60%的項(xiàng)目，報(bào)縣人民政府另行研究。

2.企業(yè)達(dá)產(chǎn)驗(yàn)收后，在存量工業(yè)用地上經(jīng)依法批準(zhǔn)實(shí)施加層或翻建、改建、擴(kuò)建等擴(kuò)大生產(chǎn)用房的技術(shù)改造項(xiàng)目，重新取得不動產(chǎn)權(quán)證并投入生產(chǎn)的，獎勵政策按照《松陽縣進(jìn)一步加快生態(tài)工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干意見》（松政發(fā)〔2023〕12號）（以下簡稱《生態(tài)工業(yè)若干意見》）文件“鼓勵企業(yè)‘空間換地’”條款執(zhí)行。

3.兩個或兩個以上相鄰地塊建設(shè)項(xiàng)目協(xié)商建設(shè)聯(lián)體建筑時，應(yīng)按照聯(lián)合開發(fā)、明晰產(chǎn)權(quán)原則，統(tǒng)一規(guī)劃、合宗開發(fā)，根據(jù)聯(lián)合開發(fā)權(quán)利人約定，按土地分?jǐn)傓k理產(chǎn)權(quán)登記，并按規(guī)定繳納相關(guān)稅費(fèi)。

4.鼓勵同一區(qū)塊內(nèi)的低效工業(yè)用地聯(lián)合改造。意向聯(lián)合改造的主體向?qū)俚剜l(xiāng)鎮(zhèn)（街道）或開發(fā)區(qū)提出申請，由縣經(jīng)濟(jì)商務(wù)局組織相關(guān)單位對聯(lián)合改造方案進(jìn)行論證，提交縣人民政府研究后，企業(yè)依法依規(guī)辦理相關(guān)手續(xù)。項(xiàng)目竣工后可按土地產(chǎn)權(quán)份額比例將不動產(chǎn)分別登記到各企業(yè)名下，涉及土地出讓終止期不一致的，在不突破最高出讓年限的前提下，可按出讓終止期最長一宗土地調(diào)整剩余出讓年限，按當(dāng)期的評估價補(bǔ)交差額年限土地出讓金。

5.符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向的工業(yè)企業(yè)因產(chǎn)業(yè)升級、技術(shù)改造等需要，可以使用周邊零星邊角地、夾心地進(jìn)行一并開發(fā)。符合相關(guān)規(guī)劃要求且已納入城鎮(zhèn)低效再開發(fā)數(shù)據(jù)庫，零星新增建設(shè)用地單宗用地面積不超過3畝且多宗累計(jì)面積不超過再開發(fā)項(xiàng)目用地總面積10%的，由土地使用者提出申請，經(jīng)縣人民政府同意后，可以和鄰宗土地一并集中再開發(fā)，并按照再開發(fā)地塊的供地方式辦理供地手續(xù)。

（二）鼓勵企業(yè)自行改造

低效工業(yè)用地企業(yè)實(shí)施自行改造的，可享受以下政策：

1.企業(yè)達(dá)產(chǎn)驗(yàn)收后開展技術(shù)改造，項(xiàng)目已按規(guī)定向主管部門備案，且通過專家組驗(yàn)收的，可按照《生態(tài)工業(yè)若干意見》文件“鼓勵企業(yè)技術(shù)改造升級”條款執(zhí)行。

2.工業(yè)企業(yè)利用已有存量國有土地和空閑廠房、辦公用房申請臨時改變用途從事服務(wù)業(yè)活動的，按照《松陽縣臨時改變房屋用途管理辦法》（松政辦發(fā)〔2024〕3號）文件辦理。

（三）鼓勵開發(fā)小微企業(yè)園

位于開發(fā)建設(shè)小微企業(yè)園試點(diǎn)范圍內(nèi)，整宗土地面積達(dá)到30畝以上，在符合相關(guān)規(guī)劃前提下，開發(fā)用途為制造業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，經(jīng)相關(guān)部門聯(lián)合審查后，開發(fā)建設(shè)小微企業(yè)園的建設(shè)主體可享受以下政策：

1.鼓勵工業(yè)項(xiàng)目上樓、復(fù)合型工業(yè)綜合體建設(shè)。在符合國土空間詳細(xì)規(guī)劃和安全生產(chǎn)的前提下，容積率宜高則高，原則上不低于2.0，對容積率提高部分，不再增收土地價款。

在保障自身需要前提下，建設(shè)主體可以將新增計(jì)容面積不超過50%部分分割轉(zhuǎn)讓給入園企業(yè)。分割原則以層或幢為單位，最小分割單元按照計(jì)容面積制造業(yè)用途不小于4000平方米、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)用途不小于2000平方米。對允許分割轉(zhuǎn)讓的宗地，須計(jì)算因規(guī)劃條件調(diào)整所致土地出讓金差價，經(jīng)評估后全額收取。對在現(xiàn)有工業(yè)用地上新建或?qū)⒃袕S房改造后容積率超過省工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)40%以上的，視情予以適當(dāng)?shù)莫剟?，獎勵金額不超過可分割轉(zhuǎn)讓部分評估總額的50%。特殊情形分割面積確需小于上述最小分割單元的，經(jīng)相關(guān)部門論證，報(bào)縣人民政府同意后，可適當(dāng)放寬面積下限。

2.加強(qiáng)小微企業(yè)園運(yùn)營機(jī)構(gòu)的激勵。小微企業(yè)園建成運(yùn)營并通過省里認(rèn)定、通過高星級小微園認(rèn)定、培育規(guī)上工業(yè)企業(yè)、招引優(yōu)質(zhì)工業(yè)項(xiàng)目等給予獎勵，相關(guān)政策結(jié)合實(shí)際另行制定。

（四）鼓勵盤活利用低效工業(yè)用地

對低效工業(yè)用地，鼓勵通過分宗、并宗、兼并重組、收儲收購、先租后讓、租賃轉(zhuǎn)讓等方式盤活利用。

1.分宗盤活。企業(yè)因提質(zhì)增效申請分宗盤活存量土地的，在符合國土空間規(guī)劃及出讓合同約定的前提下，允許滿足安全、消防、環(huán)保、交通等獨(dú)立分宗條件和獨(dú)立使用功能的工業(yè)用地分割轉(zhuǎn)讓，工業(yè)項(xiàng)目配套建設(shè)的行政辦公及生活服務(wù)等附屬設(shè)施用地不得單獨(dú)分割。分割后每宗工業(yè)用地的規(guī)劃指標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合原出讓合同的約定，原出讓合同未明確容積率的，按1.0標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行（工業(yè)倉儲用地除外）。

2.并宗盤活。因企業(yè)聯(lián)合改造提升需并宗的，所涉及的宗地應(yīng)當(dāng)為界線相鄰的地塊，且土地權(quán)屬性質(zhì)、使用權(quán)類型和土地用途一致，并宗后的地塊應(yīng)符合規(guī)劃、消防安全、環(huán)境保護(hù)等要求。如涉及土地出讓終止期不一致的，在不突破最高出讓年限的前提下，可按出讓終止期最長一宗土地調(diào)整剩余出讓年限，按當(dāng)期的評估價補(bǔ)交差額年限土地出讓金。并宗后工業(yè)用地規(guī)劃指標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合原出讓合同的約定，原出讓合同未明確容積率的，按1.0標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行（工業(yè)倉儲用地除外）。

3.兼并重組盤活。縣內(nèi)企業(yè)之間以及縣外企業(yè)以股權(quán)收購、合并等重組形式做大做強(qiáng)的企業(yè)，獎勵政策按照《生態(tài)工業(yè)若干意見》文件“鼓勵兼并重組”條款執(zhí)行。

4.收儲收購盤活。對滿足規(guī)劃控制要求的低效工業(yè)用地允許實(shí)施有償退地，土地使用者提出申請，經(jīng)縣人民政府同意后，可由縣土地儲備交易中心依法依規(guī)收儲或由縣屬國有企業(yè)按市場評估價收購。國企收購有關(guān)獎勵可參照《生態(tài)工業(yè)若干意見》文件中關(guān)于產(chǎn)權(quán)交易的政策執(zhí)行。

5.先租后讓盤活。對于縣土地儲備交易中心儲備庫的存量工業(yè)用地，符合條件的，可以采用“先租后讓”的方式供地。

6.租賃轉(zhuǎn)讓盤活。縣屬國有企業(yè)競拍取得工業(yè)用地后將建成廠房出租給招引企業(yè)（招商引資項(xiàng)目），待項(xiàng)目達(dá)到招商協(xié)議約定條件后，可按約定辦理轉(zhuǎn)讓手續(xù)。

三、規(guī)范改造建設(shè)

1.規(guī)范設(shè)計(jì)要求。實(shí)施改造應(yīng)嚴(yán)格按照國家標(biāo)準(zhǔn)及行業(yè)要求設(shè)計(jì)工業(yè)廠房，建筑布局、平面設(shè)計(jì)、建筑形態(tài)應(yīng)體現(xiàn)工業(yè)建筑特征。推動企業(yè)廠房改造時增加節(jié)能減排、光伏發(fā)電等功能。

2.實(shí)行備案管理。建設(shè)主體向開發(fā)區(qū)管委會或鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）提出改造意向后，由開發(fā)區(qū)管委會或鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）匯總改造方案有關(guān)材料，報(bào)縣低效工業(yè)用地提質(zhì)增效工作聯(lián)席會議備案后，依法依規(guī)辦理相關(guān)手續(xù)。

四、加強(qiáng)改造后管理

1.嚴(yán)格企業(yè)（項(xiàng)目）入駐條件。開發(fā)區(qū)管委會或鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要加強(qiáng)轄區(qū)內(nèi)低效工業(yè)用地入駐企業(yè)（項(xiàng)目）的篩選工作，加強(qiáng)對落地項(xiàng)目可行性、行業(yè)發(fā)展前景、項(xiàng)目產(chǎn)值稅收、投資強(qiáng)度等內(nèi)容的審核。按照要求做好存量用地轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目、廠房租賃項(xiàng)目等管理，負(fù)責(zé)做好項(xiàng)目報(bào)送、數(shù)據(jù)更新等工作。擬入駐企業(yè)（項(xiàng)目）的主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)不低于《浙江省企業(yè)投資工業(yè)項(xiàng)目“標(biāo)準(zhǔn)地”工作指引》《浙江省工業(yè)等項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)》要求。創(chuàng)業(yè)型、成長型、創(chuàng)新型、科技型、補(bǔ)鏈型等小微企業(yè)優(yōu)先入駐，支持產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)和配套企業(yè)集聚發(fā)展。

2.加強(qiáng)入駐企業(yè)管理。開發(fā)區(qū)管委會或鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要會同建設(shè)運(yùn)營主體加強(qiáng)入駐企業(yè)的安全、環(huán)保、能耗等的監(jiān)督管理，入駐企業(yè)不得擅自改變工業(yè)廠房用途。

3.健全統(tǒng)計(jì)監(jiān)測制度。由縣經(jīng)商局牽頭，會同財(cái)政、發(fā)改、建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、供電等部門健全入駐企業(yè)培育統(tǒng)計(jì)監(jiān)測制度，建立數(shù)據(jù)共享機(jī)制，形成入駐企業(yè)統(tǒng)計(jì)分析季報(bào)。

4.建立退出機(jī)制。入駐企業(yè)（項(xiàng)目）未按時投產(chǎn)、達(dá)產(chǎn)的，或達(dá)產(chǎn)后未達(dá)到協(xié)議約定，且經(jīng)整改后仍無法達(dá)到協(xié)議約定的，根據(jù)合同約定啟動退出機(jī)制。

五、完善約束機(jī)制

1.對不配合整改或整改不到位的低效工業(yè)用地企業(yè)，依法實(shí)施政策引導(dǎo)與嚴(yán)格監(jiān)督。通過依法拆違、節(jié)能監(jiān)察、擅自改變房屋用途查處等措施激發(fā)企業(yè)提質(zhì)增效的動力。

2.強(qiáng)化土地出讓合同與投資監(jiān)管協(xié)議對合同履行、低效用地約束、建設(shè)用地使用權(quán)收回條件和補(bǔ)償方式及節(jié)約集約用地的相關(guān)要求等內(nèi)容的約定和履約監(jiān)管。

六、其他

本意見自2024年12月30日起施行。我縣原有規(guī)定與本意見不一致的，按照本意見執(zhí)行。

投稿與新聞線索：陳女士 微