5月11日，山東省人民政府關(guān)于印發(fā)“十大創(chuàng)新”“十強產(chǎn)業(yè)”“十大擴需求”行動計劃（2024—2025年）的通知，通知指出，集散并舉發(fā)展光伏。以海上光伏、魯北鹽堿灘涂地風光儲輸一體化、魯西南采煤沉陷區(qū)“光伏+”等大型基地為重點，加快探索海上光伏規(guī)模化開發(fā)，積極推進魯北基地項目建設，推動國家第三批風光基地項目建成并網(wǎng)。推廣德州齊河、臨沂沂水、濰坊諸城等一批試點縣的成熟開發(fā)模式，持續(xù)推動整縣分布式光伏規(guī)模化開發(fā)。2024年，光伏裝機達到6400萬千瓦左右，2025年達到7000萬千瓦左右。

通知還指出，加大能源綠色低碳發(fā)展支持力度。支持核電加快發(fā)展，最大化給予核電機組發(fā)電小時數(shù)和優(yōu)先發(fā)電量計劃。優(yōu)化海上光伏儲能配置，2025年年底前建成并網(wǎng)的海上光伏項目，免于配置儲能設施。推進中深層地熱能項目建設，按照“先建設、后補貼”原則，省級與項目所在市給予一定資金補貼。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電中試行“五段式”分時電價政策，引導農(nóng)業(yè)用戶主動參與電網(wǎng)調(diào)峰和促進新能源消納。

原文如下：

山東省人民政府關(guān)于印發(fā)“十大創(chuàng)新”“十強產(chǎn)業(yè)”“十大擴需求”行動計劃（2024—2025年）的通知

魯政發(fā)〔2024〕5號

各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

《“十大創(chuàng)新”行動計劃（2024—2025年）》《“十強產(chǎn)業(yè)”行動計劃（2024—2025年）》《“十大擴需求”行動計劃（2024—2025年）》已經(jīng)省委、省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真抓好落實。

山東省人民政府2024年4月22日（此件公開發(fā)布）

新能源產(chǎn)業(yè)行動計劃（2024-2025年）

一、總體目標

加快推動新能源產(chǎn)業(yè)躍升發(fā)展，實現(xiàn)綜合實力顯著提升，產(chǎn)業(yè)規(guī)模穩(wěn)步增長。2024年，全省新能源和可再生能源發(fā)電裝機達到1億千瓦以上，新能源新材料產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入達到1.45萬億元左右；2025年，裝機規(guī)模達到1.1億千瓦以上，新能源新材料產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入達到1.5萬億元左右。

二、主要任務

（一）加快資源開發(fā)，筑牢產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。

1.安全提速發(fā)展核電。在確保絕對安全前提下，積極有序推進海陽、榮成、招遠等核電廠址開發(fā)建設，推動三代及以上自主先進核電堆型規(guī)模化發(fā)展，打造膠東半島千萬千瓦級核電基地。扎實推進海陽核電二期工程等項目建設，開工石島灣擴建一期工程；推動招遠核電一期等項目核準，加強儲備廠址保護和研究論證，形成梯次接續(xù)、壓茬推進開發(fā)局面。2024年，核電裝機達到415萬千瓦，2025年達到570萬千瓦。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省能源局、省海洋局、國網(wǎng)山東省電力公司）

2.海陸并進發(fā)展風電。圍繞打造山東半島海上風電基地，加快推動省管海域項目建設，建成渤中G一期等項目；積極開展國管海域項目前期工作，待具備條件后及時啟動項目建設。圍繞打造魯西平原地區(qū)陸上風電帶，加快推動菏澤、聊城等6市首批集中式風電項目落地，適時啟動第二批項目開發(fā)建設。實施“以大代小、以新代舊”，有序推進陸上風電改造升級，提高現(xiàn)役風電場資源利用效率和發(fā)電水平。2024年，風電裝機達到2700萬千瓦左右，2025年達到3000萬千瓦。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省能源局、省海洋局、國網(wǎng)山東省電力公司）

3.集散并舉發(fā)展光伏。以海上光伏、魯北鹽堿灘涂地風光儲輸一體化、魯西南采煤沉陷區(qū)“光伏+”等大型基地為重點，加快探索海上光伏規(guī)?；_發(fā)，積極推進魯北基地項目建設，推動國家第三批風光基地項目建成并網(wǎng)。推廣德州齊河、臨沂沂水、濰坊諸城等一批試點縣的成熟開發(fā)模式，持續(xù)推動整縣分布式光伏規(guī)?；_發(fā)。2024年，光伏裝機達到6400萬千瓦左右，2025年達到7000萬千瓦左右。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省能源局、省海洋局、國網(wǎng)山東省電力公司）

4.多元化規(guī)模化發(fā)展儲能。大力實施電化學儲能百萬千瓦行動計劃，加快推進壓縮空氣儲能建設，加強全釩液流電池、熔鹽儲熱等新技術(shù)應用，開展“云儲能”建設試點，推動新型儲能多元化規(guī)?；l(fā)展。建成投用中核寒亭、京能榮成電化學儲能、中儲國能30萬千瓦泰安壓縮空氣儲能等項目，開工建設中國能建35萬千瓦、中國電建2×30萬千瓦壓縮空氣儲能等項目。2024年，新型儲能規(guī)模達到500萬千瓦以上，2025年達到600萬千瓦以上。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省能源局、國網(wǎng)山東省電力公司）

5.創(chuàng)新示范發(fā)展氫能。以交通領(lǐng)域為重點，加快氫燃料電池汽車在公共交通、物流運輸、港口園區(qū)等領(lǐng)域推廣應用。持續(xù)推進“氫進萬家”科技工程，加快青島港“氫能港口”、濟南氫燃料電池熱電聯(lián)供、濟青北線“氫能高速”等項目建設，拓展氫能應用場景。依托風光核大型清潔能源基地，探索開展清潔能源制氫試點。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省科技廳、省交通運輸廳、省能源局、國網(wǎng)山東省電力公司）

（二）完善裝備鏈條，提升產(chǎn)業(yè)配套能級。

6.做強核電裝備產(chǎn)業(yè)。依托煙臺、威海等市核電廠址資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，充分發(fā)揮國家電投核能總部集聚作用，吸引核電央企及配套裝備企業(yè)落戶山東，促進產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同聯(lián)動發(fā)展。著眼三代及以上先進核電技術(shù)項目建設，提升主管道、法蘭、風機、儀器儀表、電纜等配套裝備研發(fā)制造能力，做強設計、制造、采購等產(chǎn)業(yè)鏈條，打造本地化設備供應和上下游配套體系，培育完善核電產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省能源局）

7.做優(yōu)風電裝備產(chǎn)業(yè)。充分考慮各地資源稟賦、區(qū)位優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，實施省級“窗口指導”，推動風電產(chǎn)業(yè)錯位發(fā)展、聯(lián)合發(fā)展。緊盯國內(nèi)頭部企業(yè)，引進落地一批“龍頭型”企業(yè)、“補鏈式”項目，打造風電裝備全產(chǎn)業(yè)鏈條。重點在煙臺、東營、威海、濱州等市布局建設風電裝備整機及關(guān)鍵零部件研發(fā)制造基地，建成5-30MW風電機組試驗及生產(chǎn)線，具備海上18MW級、陸上10MW級大容量風機批量生產(chǎn)能力，開展深遠海漂浮式風電機組試驗應用。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省能源局）

8.做新光伏裝備產(chǎn)業(yè)。在魯北鹽堿灘涂地風光儲輸一體化、魯西南采煤沉陷區(qū)“光伏+”基地等區(qū)域布局高效光伏組件項目，推動光伏裝備就地就近配套。在環(huán)渤海、沿黃海區(qū)域開展海上光伏實證試驗探索。鼓勵鈣鈦礦電池等新技術(shù)研發(fā)及商業(yè)化落地，推動“鈣鈦礦光伏+”多場景應用，壯大鈣鈦礦電池產(chǎn)業(yè)規(guī)模。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省能源局）

9.做大儲能裝備產(chǎn)業(yè)。立足各地產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，加快培育一批各具特色的產(chǎn)業(yè)聚集高地。在材料生產(chǎn)環(huán)節(jié)，重點推動東營電化學儲能產(chǎn)業(yè)園、濱州萬潤鋰電新材料基地等項目建設。在設備制造環(huán)節(jié)，重點打造泰安壓縮空氣儲能裝備制造產(chǎn)業(yè)園、濟寧寧德時代新能源產(chǎn)業(yè)基地、濰坊液流儲能產(chǎn)業(yè)園、新型儲能沂蒙綠谷和淄博齊魯儲能谷。在儲能集成環(huán)節(jié)，重點打造山東電工電氣儲能產(chǎn)業(yè)基地、青島先進儲能產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和煙臺數(shù)字儲能產(chǎn)業(yè)園區(qū)。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省能源局）

10.做實氫能裝備產(chǎn)業(yè)。著眼提升氫能“制儲運加用”各環(huán)節(jié)裝備制造水平，推動全鏈條協(xié)同聯(lián)動發(fā)展，重點在青島、濰坊、淄博等市建設燃料電池及動力系統(tǒng)規(guī)?；a(chǎn)基地，在濟南、青島、聊城等市發(fā)展燃料電池整車制造，加快濟南黃河流域氫能產(chǎn)業(yè)基地、青島氫能產(chǎn)業(yè)園、淄博燃料電池用質(zhì)子交換膜產(chǎn)業(yè)化項目建設，打造形成堅實完備的氫能裝備產(chǎn)業(yè)鏈。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省能源局）

（三）強化科技創(chuàng)新，激發(fā)產(chǎn)業(yè)內(nèi)生動力。

11.加強關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。深入實施“核動未來”科技工程，重點攻克關(guān)鍵儀控裝備等“卡脖子”技術(shù)難題，探索開展核能在工業(yè)供汽、海水淡化等方面的應用。依托“氫進萬家”科技工程，加快推動氫氣儲運、氫燃料電池及關(guān)鍵材料等技術(shù)研發(fā)應用。開展先進壓縮空氣儲能、兆瓦級液流電池等應用。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省能源局）

12.加快創(chuàng)新平臺建設。鼓勵創(chuàng)新型龍頭企業(yè)、高校、科研院所建設省級以上新能源領(lǐng)域重點實驗室、技術(shù)創(chuàng)新中心、工程研究中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心等高能級創(chuàng)新平臺。支持山東能源研究院、山東省先進核能技術(shù)創(chuàng)新中心、國家燃料電池技術(shù)創(chuàng)新中心等平臺發(fā)展。指導各市在優(yōu)勢領(lǐng)域整合資源，布局建設一批新型研發(fā)機構(gòu)。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省科技廳、省能源局）

13.加大人才引育力度。聚焦核能、氫能、儲能等領(lǐng)域，加大行業(yè)領(lǐng)軍人才、高端創(chuàng)新人才、高素質(zhì)管理人才、高技術(shù)高技能人才、急需緊缺人才等招引培育力度。以新能源產(chǎn)教融合共同體等平臺載體，促進人才鏈、教育鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈有機銜接，實現(xiàn)人才資源互通對接、科研創(chuàng)新相互促進、成果轉(zhuǎn)化高效便捷，全面提高新能源產(chǎn)業(yè)核心競爭力。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省教育廳、省科技廳、省人力資源社會保障廳、省能源局）

（四）樹立品牌優(yōu)勢，增強產(chǎn)業(yè)競爭實力。

14.塑優(yōu)一批產(chǎn)業(yè)集群。聚焦打造具有國際核心競爭力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，做大做強煙臺市新能源、泰安市新能源等雁陣形集群，培優(yōu)塑強淄博氫能、威海核能等未來產(chǎn)業(yè)集群，加快東營海上風電裝備、海陽核電裝備、泰安“泰山鋰谷”等園區(qū)建設，強化重點企業(yè)、重大項目、人才招引支持，推動“產(chǎn)業(yè)集群+特色園區(qū)”協(xié)同聯(lián)動高質(zhì)量發(fā)展。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省能源局）

15.培強一批領(lǐng)軍企業(yè)。完善優(yōu)質(zhì)企業(yè)培育體系，充分發(fā)揮省市縣三級聯(lián)動培優(yōu)合力，培育一批集群領(lǐng)軍企業(yè)和領(lǐng)航型企業(yè)、專精特新“小巨人”“瞪羚”、制造業(yè)“單項冠軍”企業(yè)，形成龍頭引領(lǐng)、梯次跟進的發(fā)展格局。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省能源局）

16.建好一批產(chǎn)業(yè)地標。指導各市因地制宜，大力發(fā)展優(yōu)勢突出、特點鮮明的特色產(chǎn)業(yè)，打造海上風電國際母港（煙臺）、太陽能小鎮(zhèn)智慧光谷（德州）、中國氫谷（濟南）、東方氫島（青島）、氫能生產(chǎn)應用標桿城市（淄博）、魯氫動力城（濰坊）、中國新能源電池名城（棗莊）等一批競爭力強、影響力大、發(fā)展后勁足的產(chǎn)業(yè)地標，形成相關(guān)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展新高地，擦亮“風光齊魯”“山東氫能”等品牌。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省能源局）

三、推進措施

（一）強化組織協(xié)調(diào)。強化部門協(xié)作、省市協(xié)同，整合多方資源，形成工作合力，協(xié)調(diào)解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大問題。動態(tài)更新完善產(chǎn)業(yè)鏈圖譜及產(chǎn)業(yè)鏈龍頭骨干企業(yè)、主要配套企業(yè)、補短板突破環(huán)節(jié)、鍛長板重點領(lǐng)域等系列清單，精準實施強鏈補鏈行動，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模和質(zhì)量效益全面提升。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省能源局）

（二）完善配套政策。落實國家有關(guān)新能源開發(fā)的稅收優(yōu)惠、補貼等扶持政策，對新能源產(chǎn)業(yè)項目審批建立綠色通道。鼓勵金融創(chuàng)新，推廣綠色金融，積極發(fā)揮省產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基金的引導作用，支持新能源產(chǎn)業(yè)優(yōu)質(zhì)企業(yè)及重大項目發(fā)展建設。支持省內(nèi)高校、職業(yè)院校加強新能源專業(yè)學科建設，通過重大人才工程廣納新能源創(chuàng)新人才。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省教育廳、省財政廳、省能源局、省稅務局）

（三）深化交流合作。加強與國內(nèi)外頭部企業(yè)重大戰(zhàn)略合作，積極吸引關(guān)聯(lián)度高的業(yè)務向山東省遷移，建設區(qū)域性總部、研發(fā)中心和生產(chǎn)基地。支持舉辦新能源產(chǎn)業(yè)項目推介會、裝備展覽會、發(fā)展論壇；繼續(xù)舉辦煙臺國際核電工業(yè)及裝備展覽會、新能源領(lǐng)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)勞動競賽等產(chǎn)業(yè)對接交流活動，搭建雙招雙引、人才資本對接平臺，提升山東省新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展知名度。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省能源局）

要素保障創(chuàng)新行動計劃（2024—2025年）

一、總體目標

堅持有為政府與有效市場相結(jié)合、破解制約與健全機制相結(jié)合，加大交易方式、要素配置、內(nèi)生挖潛等改革創(chuàng)新力度，強化省市分級配置，全面優(yōu)化要素保障體制機制，進一步提升重大項目要素保障能力，讓先進優(yōu)質(zhì)要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力順暢流動，推動全要素生產(chǎn)率實現(xiàn)新提升。

二、主要任務

（一）創(chuàng)新能耗煤耗保障機制。

1.強化能耗要素保障。新上非“兩高”項目無需落實能源消費替代，對于萬元工業(yè)增加值能耗好于所在地能耗強度控制目標的項目，不受用能限制；對于納入省級重點項目的“兩高”項目，在各市充分挖潛自籌后，如仍有能源消費替代指標缺口，由省級統(tǒng)籌依規(guī)解決。（牽頭單位：省發(fā)展改革委）

2.優(yōu)化能耗雙控考核方式。實行能耗總量彈性管理，對完成能耗強度下降激勵目標序時進度的市，不考核能源消費總量；優(yōu)化完善省對市能耗雙控工作評價方式方法，對評價結(jié)果完成較好的市予以通報表揚。（牽頭單位：省發(fā)展改革委）

3.完善新能源和可再生能源增量指標統(tǒng)籌配給政策。對于全省統(tǒng)籌布局建設的海上風電項目，建成投用后形成的能源增量，50%由省級統(tǒng)籌，50%留給所在市，對于登陸點、并網(wǎng)點分屬不同市的海上風電項目，按各25%留給登陸點、并網(wǎng)點所在市；對光伏發(fā)電等其他可再生能源項目，建成投用后形成的能源增量全部留給所在市，可再生能源消費量不納入各市能耗雙控考核范圍；對“十四五”期間，建成投用的核電機組能源增量，50%由省級統(tǒng)籌，50%留給所在市，留給各市的新能源能耗指標增量，除國家和省級布局建設的重大項目外，應全部用于非“兩高”項目建設。（牽頭單位：省發(fā)展改革委；配合單位：省能源局、省統(tǒng)計局）

4.加大能源綠色低碳發(fā)展支持力度。支持核電加快發(fā)展，最大化給予核電機組發(fā)電小時數(shù)和優(yōu)先發(fā)電量計劃。優(yōu)化海上光伏儲能配置，2025年年底前建成并網(wǎng)的海上光伏項目，免于配置儲能設施。推進中深層地熱能項目建設，按照“先建設、后補貼”原則，省級與項目所在市給予一定資金補貼。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電中試行“五段式”分時電價政策，引導農(nóng)業(yè)用戶主動參與電網(wǎng)調(diào)峰和促進新能源消納。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省能源局；配合單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省財政廳）

5.統(tǒng)籌推進煤炭消費壓減。制定實施重點區(qū)域煤炭消費壓減工作方案，細化措施、壓實責任，加快推進壓煤目標任務落地落實。完善煤炭消費壓減工作，煤矸石、原料用煤不納入煤炭消費總量考核。（牽頭單位：省發(fā)展改革委；配合單位：省統(tǒng)計局）

6.優(yōu)化調(diào)整煤炭消費壓減區(qū)域范圍。非大氣污染防治重點區(qū)域的青島、煙臺、威海3市，不再實行煤炭消費總量壓減，3市耗煤企業(yè)應聚焦煤炭清潔高效利用，對照國家和省級標準開展節(jié)煤改造；新上耗煤項目不再實行煤炭消費替代，但需達到國家和省煤炭清潔高效利用重點領(lǐng)域標桿水平以上。（牽頭單位：省發(fā)展改革委；配合單位：省生態(tài)環(huán)境廳）

7.完善“兩高”行業(yè)產(chǎn)能優(yōu)化整合政策。對“兩高”行業(yè)省內(nèi)跨市域整合轉(zhuǎn)移騰出的能耗煤耗指標，分行業(yè)按照不同比例實行省級收儲。各市小煤電機組關(guān)停騰退的能耗、煤耗指標，須用于全省建設清潔高效煤電機組和小煤電機組關(guān)停替代項目，不得用于非煤電行業(yè)項目；焦化行業(yè)，能耗指標轉(zhuǎn)出地保留50%、省級收儲50%，煤耗指標轉(zhuǎn)出地保留30%、省級收儲70%；其他“兩高”行業(yè)能耗煤耗指標均按照轉(zhuǎn)出市留存50%、省級收儲50%的方式進行指標配置。省級收儲的指標優(yōu)先用于產(chǎn)能轉(zhuǎn)入地項目建設。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省能源局）

8.積極穩(wěn)妥推進能耗雙控逐步轉(zhuǎn)向碳排放雙控。制定山東省推動能耗雙控逐步轉(zhuǎn)向碳排放雙控實施方案（2024-2025年），研究新上項目碳排放評價規(guī)定、重點用能和碳排放單位管理辦法，支持具備條件的市、縣（市、區(qū)）和園區(qū)率先探索，有序推進能耗雙控逐步轉(zhuǎn)向碳排放雙控。（牽頭單位：省發(fā)展改革委；配合單位：省生態(tài)環(huán)境廳、省市場監(jiān)管局、省統(tǒng)計局）

（二）創(chuàng)新用地保障機制。

9.強化重點項目建設規(guī)劃服務保障。允許因國家和省重大項目建設等情況，對城鎮(zhèn)開發(fā)邊界進行局部優(yōu)化。加快推動全省縣級國土空間總體規(guī)劃批復，全面推進全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)級國土空間規(guī)劃、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)控制性詳細規(guī)劃編制，指導城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外有條件、有需求的村莊編制村莊規(guī)劃。（牽頭單位：省自然資源廳；配合單位：省發(fā)展改革委、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳）

10.積極爭取國家用地支持。用好省級以上重點基礎(chǔ)設施項目和農(nóng)村村民建房新增用地由國家配置用地指標的政策，爭取更多國家用地支持。（牽頭單位：省自然資源廳；配合單位：省發(fā)展改革委、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳）

11.預支新增用地指標。在國家明確年度新增用地指標配置規(guī)則前，對基礎(chǔ)設施項目、民生工程以及符合產(chǎn)業(yè)政策和供地政策、投資到位、拿地即可開工建設的重點項目，可預支指標辦理用地報批手續(xù)，預支數(shù)量不作限制，按照國家有關(guān)規(guī)定每年年底前統(tǒng)一核算。（牽頭單位：省自然資源廳）

12.完善土地指標分級分類配置機制。制定年度新增土地利用計劃指標管理實施細則，對省重大項目、省重點外資項目等省級重點項目，由省級統(tǒng)籌保障土地指標，其他項目由市縣通過“增存掛鉤”核補方式進行保障。（牽頭單位:省自然資源廳；配合單位:省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省商務廳）

13.加大存量土地盤活挖潛力度。實施批而未供和閑置土地處置任務動態(tài)管控政策，在完成國家下達任務量基礎(chǔ)上，根據(jù)山東實際上浮10%作為省級任務，增加“增存掛鉤”核補指標數(shù)量。（牽頭單位:省自然資源廳）

14.實施重大基礎(chǔ)設施項目用地報批獎勵。按單獨選址報批用地的交通、水利、能源等基礎(chǔ)設施項目，在取得用地批復后，按照批準的合規(guī)新增建設用地面積進行土地指標獎勵（項目未批先建等違法用地部分不予獎勵），其中對取得國務院批復用地的，按照項目合規(guī)新增用地的10%獎勵土地指標；對取得省政府批復用地的，按照項目合規(guī)新增用地的5%獎勵土地指標。獎勵指標由省級負責落實。（牽頭單位:省自然資源廳）

15.深入推進“標準地”改革。制定“標準地”改革工作指引。在中國（山東）自由貿(mào)易試驗區(qū)（濟南、青島、煙臺），中國—上海合作組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)各片區(qū)（青島）和省級及以上經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)（園區(qū)）、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等重點區(qū)域內(nèi)，新增工業(yè)用地全面實行“標準地”出讓，鼓勵各地在重點區(qū)域外推行“標準地”出讓。（牽頭單位:省自然資源廳）

（三）創(chuàng)新資金保障機制。

16.強化重點項目建設融資保障。對照年度省級重點項目清單，逐一開展“咨詢—對接—培育”全鏈條融資服務，確保對接率達到100%。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、人民銀行山東省分行）

17.強化小微企業(yè)發(fā)展融資保障。落實好普惠小微貸款支持工具，到2024年年底，對符合發(fā)放普惠小微貸款條件的地方法人金融機構(gòu)，依法依規(guī)按照余額增量的1%提供資金支持。加大再貸款再貼現(xiàn)支持力度，引導金融機構(gòu)增加小微企業(yè)優(yōu)惠利率貸款投放。深入開展“齊心魯力·助企惠商”金融支持民營小微企業(yè)和個體工商戶發(fā)展三年提升行動，實施“首貸培植”和“信用貸款提升”兩大工程，力爭每年新增小微企業(yè)貸款3000億元以上，全省普惠小微信用貸款占比每年提高2個百分點。（牽頭單位：人民銀行山東省分行）

18.深化金融伙伴機制。延伸“金融+”鏈條,引導各類金融機構(gòu)創(chuàng)新產(chǎn)品和服務。暢通“+金融”渠道，聚焦工業(yè)經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、綠色低碳等重點領(lǐng)域金融服務，強化部門協(xié)同聯(lián)動，促進金融供需兩端精準對接、互信合作。針對小微企業(yè)、高成長性企業(yè)、重點項目企業(yè)、重點產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)、遇到暫時困難的企業(yè)等不同經(jīng)營主體，實施育苗、培優(yōu)、夯基、成蔭、護林等五大工程。優(yōu)化升級金融伙伴系統(tǒng)，深化公共數(shù)據(jù)應用，實現(xiàn)重點工作金融服務“一網(wǎng)通辦”。（牽頭單位：省委金融辦）

19.積極推動企業(yè)上市發(fā)債融資。深入實施企業(yè)上市培育行動，用好企業(yè)上市政務服務機制，用活滬深京交易所省級資本市場服務基地和科創(chuàng)板企業(yè)培育中心，加快企業(yè)上市進程。強化科技創(chuàng)新企業(yè)培訓培育，持續(xù)推動“硬科技”企業(yè)、成長型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)登陸科創(chuàng)板、創(chuàng)業(yè)板。優(yōu)化“專精特新”專項上市培育機制。用好境外主要資本市場，推動企業(yè)上市融資。鼓勵上市公司以并購重組促產(chǎn)業(yè)升級。遴選重點領(lǐng)域優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)企業(yè)債券項目，利用增信機制支持企業(yè)發(fā)債融資。支持符合條件的企業(yè)上市融資用于綠色低碳項目建設運營。（牽頭單位：省委金融辦、人民銀行山東省分行、山東證監(jiān)局、青島證監(jiān)局）

20.積極推進金融改革試驗區(qū)建設。高質(zhì)量推進濟南科創(chuàng)金融改革試驗區(qū)建設，支持臨沂普惠金融服務鄉(xiāng)村振興改革試驗區(qū)建設，推動威海市創(chuàng)建國家級綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)。（牽頭單位：省委金融辦；配合單位：人民銀行山東省分行、金融監(jiān)管總局山東監(jiān)管局、山東證監(jiān)局、金融監(jiān)管總局青島監(jiān)管局、青島證監(jiān)局）

21.大力發(fā)展綠色金融。進一步發(fā)揮山東省碳金融重點項目庫作用，利用碳減排支持工具等政策工具，定期向金融機構(gòu)推送符合政策工具支持范圍的項目。推廣碳排放權(quán)、用能權(quán)等抵質(zhì)押貸款業(yè)務。鼓勵金融機構(gòu)探索設立綠色金融專營部門或柔性團隊。支持具備條件的企業(yè)發(fā)行綠色債券，用于碳達峰碳中和領(lǐng)域。發(fā)揮好綠色金融研究院咨詢服務功能。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、人民銀行山東省分行；配合單位：省委金融辦、山東證監(jiān)局、青島證監(jiān)局）

（四）創(chuàng)新環(huán)境要素保障機制。

22.統(tǒng)籌調(diào)劑污染物排放替代指標。對納入經(jīng)黨中央、國務院同意或批準的規(guī)劃和政策文件的建設項目及省重大項目，項目擬落地市在確認充分挖掘減排潛力后，仍存在污染物指標缺口的，可采取申請全省統(tǒng)籌調(diào)配和與其他市協(xié)商調(diào)劑等方式予以解決。其中，上一年度環(huán)境空氣質(zhì)量不達標（國家環(huán)境空氣質(zhì)量二級標準，下同）的市，本地至少先滿足1倍量相關(guān)大氣污染物削減替代；上一年度環(huán)境空氣質(zhì)量達標的市，本地至少先滿足0.6倍量相關(guān)大氣污染物削減替代。充分挖掘減排潛力后依然達不到上述削減替代比例的，實行“一事一議”。（牽頭單位：省生態(tài)環(huán)境廳）

23.統(tǒng)籌收儲調(diào)劑碳排放替代指標。對“兩高”建設項目通過產(chǎn)能轉(zhuǎn)移、企業(yè)關(guān)停轉(zhuǎn)產(chǎn)、淘汰落后產(chǎn)能、壓減過剩產(chǎn)能、核電替代化石能源等途徑減少的碳排放量指標，實行省、市分級收儲調(diào)劑。對省級重點項目以及關(guān)系全省生產(chǎn)力布局、經(jīng)濟社會發(fā)展的重點項目，市級保障碳排放減量替代指標有困難的，按照“一事一議”的原則，由各市提出申請，省級統(tǒng)籌所收儲指標情況予以解決。（牽頭單位：省生態(tài)環(huán)境廳）

24.統(tǒng)一收儲指標保障重點煤電項目。省級統(tǒng)一收儲、調(diào)配“十四五”期間全省小煤電機組關(guān)停騰退的碳排放、污染物排放替代指標，用于建設清潔高效煤電機組和小煤電機組的關(guān)停替代項目。其中，對上一年度環(huán)境空氣質(zhì)量不達標的市，原則上本地至少先滿足1倍量相關(guān)大氣污染物削減替代后，方可接受從其他市調(diào)劑的污染物替代指標?！跋攘⒑蟾摹钡拿弘婍椖?，主要大氣污染物替代指標可來源于本行業(yè)或非電工業(yè)行業(yè)可量化的清潔能源替代、落后產(chǎn)能淘汰、深度污染治理等形成的減排量。（牽頭單位：省生態(tài)環(huán)境廳、省能源局）

25.試行小微污染物總量指標豁免。納入聯(lián)動試點的產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)，氮氧化物、揮發(fā)性有機物、化學需氧量單項新增年排放量小于0.1噸，氨氮小于0.01噸的建設項目（可根據(jù)園區(qū)實際情況確定），在環(huán)評審批中，建設單位免予提交主要污染物總量來源說明，由生態(tài)環(huán)境部門統(tǒng)籌總量指標替代來源，并納入管理臺賬。（牽頭單位：省生態(tài)環(huán)境廳）

26.全面推進排污權(quán)交易試點。利用市場化手段鼓勵企事業(yè)單位主動開展全過程環(huán)境污染綜合防治，拓寬污染物總量替代指標來源。推動實現(xiàn)排污權(quán)指標優(yōu)化配置，指導濟南、棗莊、東營、臨沂、聊城5市深入開展排污權(quán)交易工作；鼓勵其他市開展排污權(quán)交易試點探索。結(jié)合國家層面排污權(quán)交易政策出臺進度，研究制定全省排污權(quán)有償使用和交易試點政策體系，2025年試行開展全省范圍跨市交易排污權(quán)指標。（牽頭單位：省生態(tài)環(huán)境廳；配合單位：省財政廳、省發(fā)展改革委）

27.持續(xù)優(yōu)化環(huán)境執(zhí)法方式。推進正面清單“擴容增量”，將環(huán)保管理水平先進、排放績效水平較高、吸納就業(yè)能力強的企業(yè)納入正面清單，積極推動將污染物排放量小、環(huán)境風險低的中小微企業(yè)擴容納入，對正面清單企業(yè)實行“無事不擾”，減少現(xiàn)場執(zhí)法檢查。推進線上執(zhí)法監(jiān)管“擴面增效”，發(fā)揮綜合執(zhí)法智慧監(jiān)管系統(tǒng)作用，完善自動監(jiān)控、用電監(jiān)管、衛(wèi)星遙感等非現(xiàn)場執(zhí)法監(jiān)管應用場景，2025年年底前非現(xiàn)場執(zhí)法占比達到40%以上。（牽頭單位：省生態(tài)環(huán)境廳）

（五）創(chuàng)新數(shù)據(jù)要素保障機制。

28.強化數(shù)據(jù)資源平臺支撐。提升全省一體化大數(shù)據(jù)平臺，強化省級主節(jié)點建設。推動建設縣級數(shù)據(jù)節(jié)點，構(gòu)建完善公共數(shù)據(jù)“直達基層”服務體系，促進數(shù)據(jù)跨級跨域共享應用。（牽頭單位：省大數(shù)據(jù)局；配合單位：省有關(guān)部門、單位）

29.推進公共數(shù)據(jù)深度利用。深化數(shù)據(jù)“匯治用”體系建設，常態(tài)化舉辦數(shù)據(jù)應用創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，全域推進“無證明之省”建設，打造大數(shù)據(jù)創(chuàng)新應用場景。（牽頭單位：省大數(shù)據(jù)局；配合單位：省有關(guān)部門、單位）

30.加快推動數(shù)據(jù)要素市場化配置。積極推動數(shù)據(jù)產(chǎn)品登記，開展數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估和入表、數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)登記試點，拓展數(shù)據(jù)資產(chǎn)開發(fā)應用場景。統(tǒng)籌構(gòu)建規(guī)范高效的數(shù)據(jù)交易場所，推動依法依規(guī)開展數(shù)據(jù)流通交易。（牽頭單位：省大數(shù)據(jù)局、省財政廳、省市場監(jiān)管局、省發(fā)展改革委；配合單位：省有關(guān)部門、單位）

三、推進措施

（一）健全工作機制。各要素保障工作部門要加強協(xié)調(diào)溝通，形成工作合力，實現(xiàn)要素保障政策“1+1>2”的疊加放大效應。加強年度行動計劃落實情況調(diào)度督導，定期總結(jié)評估政策實施效果，增強政策聯(lián)動性和協(xié)調(diào)性，根據(jù)國家和省級政策變化情況，及時優(yōu)化調(diào)整有關(guān)規(guī)定。（牽頭單位：省發(fā)展改革委；配合單位：省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省市場監(jiān)管局、省大數(shù)據(jù)局、人民銀行山東省分行）

（二）深化效益評價。聚焦國家和山東省規(guī)劃方向和戰(zhàn)略任務，動態(tài)優(yōu)化調(diào)整“畝產(chǎn)效益”評價辦法和指標體系，探索開展省市縣分級、分區(qū)域、分行業(yè)評價工作。強化評價結(jié)果應用，依據(jù)市場規(guī)則、市場價格、市場競爭實現(xiàn)資源要素差異化配置。（牽頭單位：省工業(yè)和信息化廳；配合單位：省發(fā)展改革委、省財政廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省統(tǒng)計局、省稅務局、人民銀行山東省分行）

（三）完善交易體系。深化提升公共資源交易管理水平，建強交易平臺，加快推進交易、見證、監(jiān)督數(shù)字化。全面落實公共資源交易平臺服務重點項目的“十項舉措”，進一步提高標準、完善機制，為項目建設全鏈條服務保障。（牽頭單位：省發(fā)展改革委；配合單位：省有關(guān)部門、單位）

（四）維護市場公平。全面落實公平競爭審查制度，開展涉及商品和要素自由流動政策措施抽查，政策制定機關(guān)及時修訂或廢止影響市場公平競爭的制度障礙和政策壁壘，促進各類資源要素自由流動、高效配置和公平交易。（牽頭單位：省市場監(jiān)管局；配合單位：省發(fā)展改革委、省科技廳、省人力資源社會保障廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省大數(shù)據(jù)局）

部門解讀｜《山東省人民政府關(guān)于印發(fā)“十大創(chuàng)新”“十強產(chǎn)業(yè)”“十大擴需求”行動計劃（2024—2025年）的通知》

為認真貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議精神和黨中央、國務院系列決策部署，推動我省經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，近日，省委、省政府研究推出了“十大創(chuàng)新”“十強產(chǎn)業(yè)”“十大擴需求”行動計劃（2024—2025年）。

一、出臺背景

“三個十大”行動計劃我省落實習近平總書記重要指示要求的具體舉措，是著力塑造全省綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展“十個新優(yōu)勢”的關(guān)鍵抓手。省委、省政府堅持以推進“十大創(chuàng)新”構(gòu)筑高質(zhì)量發(fā)展強勁引擎，以壯大“十強產(chǎn)業(yè)”加快構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，以實施“十大擴需求”增強經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動力，系統(tǒng)謀劃思路舉措和突破路徑。省發(fā)展改革委會同省有關(guān)部門、單位深入研究論證，起草了“三個十大”行動計劃，分別按程序提交省委常委會會議、省政府常務會議審議通過。

二、把握原則

編制過程中，重點把握了三個方面：一是高點站位、統(tǒng)籌謀劃。把實施“三個十大”行動計劃作為扛牢經(jīng)濟大省“挑大梁”政治責任、奮力“走在前、開新局”的重大創(chuàng)新舉措，堅持穩(wěn)中求進、以進促穩(wěn)、先立后破，緊密銜接“十四五”規(guī)劃、綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設三年行動計劃，將省委經(jīng)濟工作會議、省政府工作報告和省委、省政府最新部署要求全面落實到各行動計劃中，為促進經(jīng)濟鞏固向好、加快綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展提供堅實支撐。二是高效協(xié)同、系統(tǒng)集成。“三個十大”涉及面廣，研究謀劃中堅持系統(tǒng)觀念，從供需兩端協(xié)同發(fā)力，著眼增強創(chuàng)新引領(lǐng)支撐作用，制定務實管用、針對性強的任務舉措，既各有側(cè)重、避免相互間交叉重復，又盡可能保持各行動計劃的完整性、獨立性，確保相關(guān)目標任務協(xié)調(diào)一致、相互銜接、形成合力。三是細化實化、確保落地。突出工程化、項目化、清單化，著眼2024、2025兩年，分年度拉出目標任務，細化工作抓手，每項重點任務、每條推進措施都逐一落實到牽頭部門和配合部門，確保可操作可落地。

三、主要內(nèi)容

關(guān)于“十大創(chuàng)新”行動計劃?？萍佳邪l(fā)創(chuàng)新，突出關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅、平臺賦能增效、科技成果轉(zhuǎn)化，2024年規(guī)上高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比達到52%、2025年達到53%。人才引育創(chuàng)新，加強重點人才隊伍引育和自主培養(yǎng)，力爭兩年新增國家級、省級領(lǐng)軍人才2300人左右。營商環(huán)境創(chuàng)新，著力優(yōu)化政務服務、市場要素、開放、社會、法治等五大環(huán)境，在全國營商環(huán)境第一方陣中持續(xù)爭先進位。數(shù)字變革創(chuàng)新，聚焦經(jīng)濟、社會、科創(chuàng)等重點領(lǐng)域，以數(shù)字變革引領(lǐng)全面轉(zhuǎn)型，數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重達到10%左右。產(chǎn)業(yè)生態(tài)創(chuàng)新，聚力提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平，促進上下游產(chǎn)業(yè)和大中小企業(yè)融通發(fā)展，省級以上戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群、先進制造業(yè)集群分別達到50個和30個。要素保障創(chuàng)新，優(yōu)化能耗煤耗、用地、資金、數(shù)據(jù)等要素配置方式，提升全要素生產(chǎn)率。民生改善創(chuàng)新，深入實施居民就業(yè)增收、教育均衡發(fā)展、重點群體保障等“六項提升行動”，全省一般公共預算用于民生支出比重穩(wěn)定在80%左右。風險防控創(chuàng)新，堅決守好糧食、能源、金融、產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈、生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)等“一排底線”。文化宣傳創(chuàng)新，鞏固壯大主流輿論，扎實推進美德信用山東建設，穩(wěn)步提升文化創(chuàng)造力、傳播影響力、宣傳引導力。推進落實創(chuàng)新，完善督查督辦、“四進”、考核評價、監(jiān)督問責四項機制，建立閉環(huán)式落實體系，提升抓落實成效。

關(guān)于“十強產(chǎn)業(yè)”行動計劃。共12個行動計劃，新能源與新材料、文化創(chuàng)意與精品旅游，分別制定行動計劃。每個行動計劃包括總體目標、主要任務、推進措施3部分。其中，總體目標65項，對“十強產(chǎn)業(yè)”規(guī)模、質(zhì)量目標分年度細化明確。主要任務516項，對技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)集群、領(lǐng)軍企業(yè)、園區(qū)建設、品牌打造等，明確重點任務和支持舉措。推進措施57項，強化財稅支持、要素保障、人才支撐等舉措，確保各項任務目標落地見效。

關(guān)于“十大擴需求”行動計劃?；A(chǔ)設施“七網(wǎng)”，包括綜合立體交通網(wǎng)、現(xiàn)代物流網(wǎng)、能源保障網(wǎng)、市政公用設施網(wǎng)、現(xiàn)代水網(wǎng)、新型基礎(chǔ)設施網(wǎng)、農(nóng)村基礎(chǔ)設施網(wǎng)等7個子方案，明確各領(lǐng)域主要任務目標和重點建設項目，支撐基礎(chǔ)設施投資增長持續(xù)向好。新型城鎮(zhèn)化建設，深入開展產(chǎn)城融合、城鎮(zhèn)能級提升、城市更新、人口市民化、城鄉(xiāng)融合五大行動，常住人口城鎮(zhèn)化率每年提高1個百分點。綠色低碳轉(zhuǎn)型，全面完成國家下達的“十四五”節(jié)能減排降碳約束性指標和環(huán)境質(zhì)量改善目標，2025年達到能效標桿水平的“兩高”產(chǎn)能比例提升到35%。工業(yè)技改提級，2024年實施投資500萬元以上技改項目1.2萬個左右，技改投資年均增長6%以上。數(shù)字賦能增效，深入實施產(chǎn)業(yè)數(shù)字化“八大行動”，兩化融合發(fā)展指數(shù)、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化水平持續(xù)保持全國前列。傳統(tǒng)消費升級，突出提振大宗消費，優(yōu)化服務消費供給，每年開展200場以上促消費主題活動，拉動社會消費品零售總額年均增長5%左右。新興消費擴容，大力發(fā)展消費新業(yè)態(tài)、新模式，培育壯大數(shù)字消費、綠色消費、健康消費等新的消費熱點。養(yǎng)老托育拓展，實施特殊困難老年人家庭適老化改造不少于3萬戶，2025年每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)達到4.6個。外貿(mào)促穩(wěn)提質(zhì)，實施“好品山東·魯貿(mào)全球”市場開拓行動，積極發(fā)展外貿(mào)新業(yè)態(tài)，大力暢通國際物流，兩年新增國際海運航線30條以上。公共安全提升，圍繞森林防滅火、防汛防臺風、綜合減災等工作，強化物資保障、搶險救援能力建設，提升安全保障水平。

下一步，各級各部門將聚焦“三個十大”行動計劃確定的各項目標任務，扎實開展各領(lǐng)域工作，倒排工期、掛圖作戰(zhàn)，確保一系列重大政策加快落地、重大項目提速推進、重大目標順利實現(xiàn)。