10月29日，崇明區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)《上海市崇明區(qū)國家生態(tài)文明建設示范區(qū)規(guī)劃（2024—2035年）》的通知，通知指出，大力發(fā)展可再生能源。加快漁光互補、農(nóng)光互補等新型光伏電站建設，重點依托公共機構(gòu)、工商業(yè)建筑屋頂、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等場址資源，實施分布式光伏發(fā)電工程。推進實施新河鎮(zhèn)、建設鎮(zhèn)、堡鎮(zhèn)、中興鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)整鎮(zhèn)屋頂分布式光伏試點。

原文如下：

關(guān)于印發(fā)《上海市崇明區(qū)國家生態(tài)文明建設示范區(qū)規(guī)劃（2024—2035年）》的通知

滬崇府發(fā)〔2024〕41號

各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，區(qū)政府各委、辦、局，區(qū)各直屬單位，在崇市屬有關(guān)部門：

《上海市崇明區(qū)國家生態(tài)文明建設示范區(qū)規(guī)劃（2024—2035年）》已經(jīng)區(qū)政府第54次常務會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真按照執(zhí)行。

上海市崇明區(qū)人民政府

2024年10月9日

上海市崇明區(qū)國家生態(tài)文明建設示范區(qū)規(guī)劃（2024—2035年）

崇明區(qū)人民政府

2024年10月

前言

黨中央、國務院高度重視生態(tài)文明建設。黨的二十大報告提出，必須牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展。2023年7月，習近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護大會上用“四個重大轉(zhuǎn)變”全面總結(jié)了我國生態(tài)文明建設取得的舉世矚目的巨大成就，系統(tǒng)部署了全面推進美麗中國建設的戰(zhàn)略任務和重大舉措，為進一步加強生態(tài)環(huán)境保護、推進生態(tài)文明建設提供了方向指引和根本遵循。2024年1月，《中共中央 國務院關(guān)于全面推進美麗中國建設的意見》提出，要以高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境支撐高質(zhì)量發(fā)展，加快形成以實現(xiàn)人與自然和諧共生現(xiàn)代化為導向的美麗中國建設新格局。開展國家生態(tài)文明建設示范區(qū)創(chuàng)建，是深入踐行習近平生態(tài)文明思想的重要載體，是加快推進人與自然和諧共生現(xiàn)代化的應有之義，是全面推進美麗中國建設的客觀需求。

2007年4月，時任上海市委書記的習近平同志在崇明調(diào)研時指出，“建設崇明生態(tài)島是上海按照中央要求實施的又一個重大發(fā)展戰(zhàn)略，我們要把崇明建設成為環(huán)境和諧優(yōu)美、資源集約利用、經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代化生態(tài)島區(qū)，實現(xiàn)崇明跨越式發(fā)展”，為崇明生態(tài)發(fā)展道路指明了方向。2016年9月，上海決定舉全市之力支持崇明建設“世界級生態(tài)島”。2022年1月，上海市印發(fā)《崇明世界級生態(tài)島發(fā)展規(guī)劃綱要（2021—2035年）》，提出將崇明世界級生態(tài)島打造成綠色生態(tài)“橋頭堡”、綠色生產(chǎn)“先行區(qū)”、綠色生活“示范地”，成為引領(lǐng)全國、影響全球的國家生態(tài)文明名片、長江綠色發(fā)展標桿、人民幸福生活典范，向世界展示“人與自然和諧共生”的建設范例。2023年11月，市委書記陳吉寧在崇明調(diào)研時指出，“以‘一張藍圖繪到底’的戰(zhàn)略定力持之以恒推進崇明世界級生態(tài)島建設，統(tǒng)籌做好綠色生態(tài)、綠色生產(chǎn)、綠色生活的大文章，努力打造人與自然和諧共生的崇明樣板?！边@些都為崇明區(qū)高標準推進世界級生態(tài)島建設奠定了堅實基礎。

崇明區(qū)地處長江入海口，三面環(huán)江，一面臨海，由崇明島、長興島、橫沙島三島組成，具有獨特的地理位置和自然資源。崇明是“河口之島”，立東海之潮頭，迎長江于浪尖，因水而生、因水而興，崇明島是世界最大的河口沖積島，素有“長江門戶、東海瀛洲”的美稱；崇明是“生態(tài)之島”，擁有東灘國際重要濕地、東灘鳥類國家級自然保護區(qū)和長江口中華鱘自然保護區(qū)，是數(shù)以百萬計的“東亞—澳大利西亞”國際候鳥的重要棲息地，被聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署譽為“太平洋西岸難得的凈土”。崇明區(qū)先后榮獲“全國綠化模范縣”“國家生態(tài)農(nóng)業(yè)標準化綜合示范縣”“國家全域旅游示范區(qū)”“國家生態(tài)市、縣（市、區(qū)）”“全國文明城區(qū)”“和美海島”“中國天然氧吧”以及“中國氣候宜居城市（縣）”等榮譽稱號。

自2001年崇明確立建設生態(tài)島以來，在市委、市政府的正確領(lǐng)導下，歷屆政府團結(jié)帶領(lǐng)廣大黨員干部群眾，堅持生態(tài)立島不動搖，全力推動生態(tài)文明建設與經(jīng)濟社會發(fā)展有機融合，大力實施“+生態(tài)”“生態(tài)+”發(fā)展戰(zhàn)略，以實際行動承擔起引領(lǐng)上海綠色發(fā)展、體現(xiàn)上海生態(tài)文明建設高度、支撐上海生態(tài)之城建設的重要使命。崇明區(qū)積極探索大型河口島嶼保護與修復，積極推進外來物種清除及生物多樣性恢復工作，占全球種群數(shù)量1%以上的水鳥物種數(shù)穩(wěn)定保持在12種以上，森林面積總量在全市占比28%，不斷以“+生態(tài)”厚植生態(tài)基礎。依托獨特的地理區(qū)位和資源稟賦，將生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展勝勢，大力發(fā)展現(xiàn)代新農(nóng)業(yè)、海洋新智造、生態(tài)新文旅、活力新康養(yǎng)、綠色新科技等生態(tài)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展指數(shù)位居全國第一。制定我國首個區(qū)域碳中和實施方案，在協(xié)同推進節(jié)能、減污、降碳、提質(zhì)、增效方面積極貢獻崇明智慧、崇明方案，持續(xù)以“生態(tài)+”彰顯生態(tài)價值。經(jīng)過近二十年的生態(tài)島建設，崇明已逐步探索出一條生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的新路子，成功實現(xiàn)從“孤懸江海的島嶼”到“蓬勃發(fā)展的熱土”的美麗蝶變。

為以更高站位、更寬視野、更大力度來謀劃和推進新征程生態(tài)文明建設工作，崇明區(qū)人民政府以爭創(chuàng)國家生態(tài)文明建設示范區(qū)為抓手，努力建設人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，奮力譜寫新時代生態(tài)文明建設新篇章。本次規(guī)劃范圍為崇明區(qū)全域，行政轄區(qū)范圍面積2609.4平方公里，其中陸域面積1413平方公里，包括崇明島（上海行政范圍部分）、長興島和橫沙島，下轄16個鎮(zhèn)和2個鄉(xiāng)。規(guī)劃基準年為2023年，規(guī)劃期限為2024—2035年。圍繞國家生態(tài)文明建設示范區(qū)的建設要求，以建設人與自然和諧共生的世界級生態(tài)島為愿景，設置4項重點任務、42項重點工程。本規(guī)劃將作為崇明區(qū)推進生態(tài)文明建設和創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設示范區(qū)的指導性和綱領(lǐng)性文件，為以更高標準將崇明區(qū)打造成為“綠色生態(tài)國際高地、宜居宜游海上花島、低碳產(chǎn)業(yè)活力城區(qū)”，推動絢美城市、和美鄉(xiāng)村與美麗海灣交相輝映，繪就城鄉(xiāng)各美其美、美美與共的世界級生態(tài)島新畫卷提供戰(zhàn)略支撐。

一、建設基礎與形勢分析

（一）建設基礎

1.區(qū)域特征

長江門戶、東海瀛洲——獨特區(qū)位優(yōu)勢凸顯潛力。崇明區(qū)地處上海北翼，蠶臥長江，江海相擁，南與浦東新區(qū)、寶山區(qū)及江蘇省太倉市隔水相望，北與江蘇省海門市、啟東市一衣帶水。崇明島地處中國最大河流長江入?？?，是世界最大的河口沖積島，也是中國僅次于臺灣島、海南島的第三大島嶼，素有“長江門戶、東海瀛洲”之稱，是長江經(jīng)濟帶和長三角一體化發(fā)展的戰(zhàn)略交匯點。得天獨厚的地理優(yōu)勢和資源稟賦，為崇明區(qū)帶來極大的發(fā)展空間和潛力。

上海綠腎、宜居樂土——優(yōu)美生態(tài)環(huán)境造福人民。崇明區(qū)是上海市重要的生態(tài)功能區(qū)，承載了上海最為珍貴、不可替代、面向未來的生態(tài)戰(zhàn)略空間。以上海市市域總面積20%的國土空間承載著全市約28%的森林、33%的基本農(nóng)田以及65%的生態(tài)保護紅線，集中了上海市30%的生態(tài)空間、80%的水源涵養(yǎng)區(qū)，成為上海市空氣質(zhì)量最優(yōu)、綠地面積最廣、生物多樣性最為豐富的地區(qū)。全區(qū)水網(wǎng)密布，每年監(jiān)測到魚類超330種，包括水中“大熊貓”中華鱘、“長江生態(tài)活化石”江豚等瀕危水生物；鳥類300余種，包括22種全球受脅物種、19種國家一級保護動物等。

江南韻味、海島特色——山水人文資源得天獨厚。崇明區(qū)擁有得天獨厚的自然資源，濕地資源遍布，上海崇明東灘濕地、長江口中華鱘濕地等國際重要濕地以及西沙國家濕地公園等成為眾多鳥類和野生動物的棲息地；擁有東風西沙水源地和青草沙水源地2個市級集中式飲用水水源地。崇明區(qū)文化底蘊深厚，擁有剪紙、崇明土布等獨特的民俗文化，古建筑、古石橋等歷史文化遺產(chǎn)；擁有1家5A級景區(qū)、6家4A級景區(qū)、20家3A級景區(qū)，東平國家森林公園、西沙明珠湖等景點星羅棋布；工業(yè)科普、親子研學、房車露營、康養(yǎng)旅游等一大批新興旅游業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，花朝節(jié)、生態(tài)文化旅游節(jié)、騎游節(jié)等品牌節(jié)慶活動精彩不斷。農(nóng)業(yè)資源豐富，供給了上海市1/3的地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品，具有特色鮮明的休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎。

2.工作基礎

全面構(gòu)筑生態(tài)資源優(yōu)勢，持續(xù)擦亮生態(tài)“底色”。生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性持續(xù)提高，集“灘水林田湖”為一體的綜合生態(tài)空間持續(xù)拓寬，生態(tài)本底居上海最優(yōu)，國際生態(tài)示范效應顯著增強。一是嚴格劃定生態(tài)空間。以資源環(huán)境承載力為基礎，嚴格劃定四類生態(tài)空間，明確管控要求。劃定生態(tài)保護紅線面積1640.37平方公里，占上海市生態(tài)保護紅線總面積的65%，其中陸域91.78平方公里、長江河口及海域1548.59平方公里。推進自然保護地整合優(yōu)化，全面加強生態(tài)紅線和自然保護地監(jiān)管。二是生態(tài)保護修復扎實推進。實施公益林撫育和開放休閑林地建設，森林覆蓋率從2003年的16.8%到2023年的30.74%，森林面積達54萬畝。加強濕地生態(tài)修復和規(guī)范管理，發(fā)起成立長三角濕地聯(lián)盟，東灘鳥類國家級自然保護區(qū)正式成為世界自然遺產(chǎn)提名地，濕地保有量保持穩(wěn)定。三是生物多樣性保護成效顯著。積極推進外來物種清除及生物多樣性恢復工作，一枝黃花、互花米草、福壽螺等外來入侵物種蔓延趨勢得到有效遏制。實施崇明東灘互花米草生態(tài)控制與鳥類棲息地優(yōu)化工程，該工程是全球生態(tài)保護、濕地修復領(lǐng)域投入最大、規(guī)模最大的工程之一。堅定不移地推進“長江十年禁漁”和極小種群物種重引入工作，長江江豚、揚子鱷、麋鹿、中華鱘等瀕危物種種群得以有效恢復。累計放流中華鱘、松江鱸和胭脂魚85萬余尾。

持續(xù)推動環(huán)境質(zhì)量改善，著力提升環(huán)境“成色”。加大生態(tài)環(huán)境保護力度，“望得見星空、看得見綠水、聞得到花香、聽得到鳥鳴”逐漸變?yōu)楝F(xiàn)實。一是環(huán)境空氣質(zhì)量穩(wěn)步提升。開展第二輪“VOCs”綜合治理，完成“一廠一方案”編制，建立大氣污染源排放清單常態(tài)化工作機制，強化重污染天氣應對。2018年以來優(yōu)良天數(shù)比例從86.0%提升到88.8%。二是水環(huán)境質(zhì)量保持穩(wěn)定。對14325條河道開展綜合整治和消黑除劣工程，打通村級“斷頭河”1932條段，打通堵點2984個，推動一批生態(tài)清潔小流域建設，完成207公里的河道生態(tài)治理工程、4898公里河道輪疏。全力推進重點斷面水質(zhì)達標工作，5個國控、22個市控斷面均穩(wěn)定達到或好于Ⅲ類。2個市級飲用水水源地均達到Ⅱ類水質(zhì)。三是土壤污染風險得到有效管控。加強受污染耕地安全利用管理，通過替代種植、深翻耕、水肥管理等措施，鞏固受污染耕地安全利用效果。開展擬開墾耕地和建設用地土壤污染狀況調(diào)查。受污染耕地安全利用率和重點建設用地安全利用率均達到100%。不斷提升危險廢物監(jiān)管和利用處置能力，推動“島上鄰居”江蘇省南通市海永鎮(zhèn)和啟東市啟隆鎮(zhèn)醫(yī)療廢物納入崇明區(qū)醫(yī)療廢物收運體系，在長三角地區(qū)率先實現(xiàn)醫(yī)療廢物跨省處置。四是聲環(huán)境質(zhì)量改善持續(xù)推進。優(yōu)化聲環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測體系，強化智慧化監(jiān)管手段運用，加強工業(yè)噪聲、建筑施工噪聲、交通噪聲和社會生活噪聲監(jiān)管，噪聲污染防治水平和監(jiān)管能力穩(wěn)步提升。橫沙鄉(xiāng)新民小區(qū)、城橋鎮(zhèn)江海名都小區(qū)分別入選上海市二星、三星“寧靜小區(qū)”。

加快提升生態(tài)惠民水平，用心做足民生“亮色”?；鶎又卫眢w系和治理能力現(xiàn)代化水平不斷提升，農(nóng)村人居環(huán)境日益優(yōu)化，人民群眾對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的獲得感、幸福感得到增強。一是基礎設施不斷完善。完成23.2萬戶農(nóng)村生活污水收集處理，持續(xù)推進雨污分流改造，初步形成覆蓋18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和廣大農(nóng)村區(qū)域的“5廠＋15站＋X農(nóng)污”三位一體的污水處理格局，城市生活污水集中收集率達到97.8%，農(nóng)村生活污水治理（管控）率為99.6%。建成投用生活垃圾填埋場2個、固體廢棄物焚燒廠1個、濕垃圾就地處理設施22個。生活垃圾回收利用率達到45%，獲評上海市首批生活垃圾分類示范區(qū)。在全國率先實現(xiàn)農(nóng)村生活污水處置、生活垃圾分類減量和農(nóng)林廢棄物資源化利用全區(qū)全覆蓋。二是鄉(xiāng)村風貌不斷改善。推動村莊環(huán)境綜合整治，完成2.8萬戶美麗庭院建設，宅前屋后、自留地“宜花則花、宜菜則菜、宜果則果”。打造一批風景優(yōu)美、特色明顯的美麗鄉(xiāng)村，陳家鎮(zhèn)瀛東村等51個村入選市級美麗鄉(xiāng)村示范村，港沿鎮(zhèn)園藝村等18個村入選市級鄉(xiāng)村振興示范村。

全力構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系，聚力打造發(fā)展“特色”。主動服務和融入新發(fā)展格局，加快集聚各類發(fā)展要素，促進“好生態(tài)”不斷催生、賦能、激活“新經(jīng)濟”。一是綠色低碳轉(zhuǎn)型步伐加快。聚焦“五新”生態(tài)產(chǎn)業(yè)、可再生能源發(fā)展、生態(tài)碳匯等重點領(lǐng)域，扎實推進碳中和示范區(qū)建設。先后關(guān)停并轉(zhuǎn)“高耗能、高污染”企業(yè)超600家，持續(xù)推進海洋裝備產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，中船二期、江南造船智造等項目加快建設。大力推動綠色低碳技術(shù)示范和應用推廣，設立上海長興碳中和創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園，長興島電廠10萬噸級燃煤燃機全周期二氧化碳捕集與利用（CCUS）創(chuàng)新示范項目正式運行。新能源發(fā)電占比達31%，位居上海市首位。二是現(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。推進高標準農(nóng)田和設施菜田建設，大力推廣“稻—蝦蟹”的綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖模式，推出“優(yōu)農(nóng)三兄弟”統(tǒng)一標識，打造“崇明甄選”平臺，綠色食品認證面積35.31萬畝，面積認證率達90%以上，擁有崇明白扁豆等8件地理標志證明商標、崇明白山羊等4件農(nóng)產(chǎn)品地理標志、崇明老毛蟹等2件地理標志保護產(chǎn)品，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展指數(shù)在全國名列前茅。積極打造“長三角農(nóng)業(yè)硅谷”，推進種源等關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，創(chuàng)建清水蟹育苗基地、白山羊育繁中心。三是生態(tài)服務業(yè)質(zhì)效提升。成功創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)，因地制宜打造民宿集群村，“一鎮(zhèn)一特色”初具規(guī)模，打造“島在景中、景在島里、處處是景、移步換景”的“海上花島”，繪就現(xiàn)實版“莫奈花園”。建設101公里環(huán)島景觀大堤，貫通自行車綠道413公里，成功舉辦國際自盟女子公路世界巡回賽、國際籃聯(lián)三人籃球大師賽等重大國際賽事，組織“花朝節(jié)”等特色文旅活動，2023年全區(qū)實現(xiàn)旅游收入42.1億元。

深入貫徹生態(tài)文明理念，發(fā)揚生態(tài)文化“本色”。多形式開展生態(tài)文明宣傳教育，培育弘揚生態(tài)文化，不斷提高公眾生態(tài)環(huán)境素養(yǎng)。一是宣傳載體豐富。建成東灘濕地公園、崇明生態(tài)科技館、上海西沙濕地公園等3家生態(tài)環(huán)境教育基地，推動崇明區(qū)環(huán)境監(jiān)測站、上海城投城橋污水處理有限公司、上海城投瀛洲生活垃圾處置有限公司等6家環(huán)保設施單位對外開放。二是宣傳方式多樣。在世界環(huán)境日、世界濕地日、國際生物多樣性日、全國低碳日等重要節(jié)日，開展環(huán)保設施向公眾開放、環(huán)?？破者M校園、線上環(huán)保知識有獎問答等宣傳教育活動。三是綠色生活蔚然成風。新能源公交車、出租車、公務車在上海市率先實現(xiàn)全區(qū)覆蓋，國內(nèi)首艘新能源車客渡船投入運營。新建民用建筑全面落實綠色建筑標準。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量公眾滿意度連續(xù)五年蟬聯(lián)全市第一。

不斷完善生態(tài)文明制度，督促生態(tài)保護責任落實。全面實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，實現(xiàn)全方位、全地域、全過程開展生態(tài)文明建設。一是主體責任不斷壓實。生態(tài)文明建設責任體系基本建立，成立以區(qū)委書記任組長的區(qū)生態(tài)文明建設領(lǐng)導小組，統(tǒng)籌推進“環(huán)長制”責任落實，充分發(fā)揮河長、湖長、環(huán)長、檢察長“四長協(xié)同”聯(lián)席會議在生態(tài)環(huán)境保護方面的作用。堅持生態(tài)環(huán)境保護工作黨政同責、一崗雙責，深入實施河湖長制、環(huán)長制，加強績效考核“指揮棒”作用，扎實推進黨政領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任（任中）審計、生態(tài)環(huán)境損害責任追究、生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)戎贫雀母?。二是監(jiān)管水平不斷提升。落實生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度，不斷加大環(huán)境治理信息公開力度，全面提升生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管能力。崇明區(qū)在生態(tài)文明體制改革、制度創(chuàng)新、模式探索等方面取得顯著成效，2022年獲國務院督查激勵。

建立多元化投融資機制，培育生態(tài)產(chǎn)業(yè)市場。實施五輪《崇明世界級生態(tài)島三年行動計劃》，聯(lián)合社會各界提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、完善基礎設施和增加民生福祉。世界自然基金會聯(lián)合上海崇明東灘自然保護區(qū)共同發(fā)起了“候鳥友好論壇暨伙伴計劃”，承諾為候鳥及其遷飛路線上重要的棲息地保護工作貢獻力量；阿拉善SEE生態(tài)協(xié)會與本地社區(qū)合作，形成了一套“自然家園守護圈”的管理模式和工作方法；瀛東村與崇明生態(tài)旅游集團開展合作，吸引國有企業(yè)投資約1.2億元，用于發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和生態(tài)旅游；民營企業(yè)東禾九谷生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司先后投資約5億元打造了集有機農(nóng)業(yè)、旅游觀光、生態(tài)科普為一體的“開心農(nóng)場”項目。10月29日，崇明區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)《上海市崇明區(qū)國家生態(tài)文明建設示范區(qū)規(guī)劃（2024—2035年）》的通知，通知指出，大力發(fā)展可再生能源。加快漁光互補、農(nóng)光互補等新型光伏電站建設，重點依托公共機構(gòu)、工商業(yè)建筑屋頂、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等場址資源，實施分布式光伏發(fā)電工程。推進實施新河鎮(zhèn)、建設鎮(zhèn)、堡鎮(zhèn)、中興鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)整鎮(zhèn)屋頂分布式光伏試點。

原文如下：

關(guān)于印發(fā)《上海市崇明區(qū)國家生態(tài)文明建設示范區(qū)規(guī)劃（2024—2035年）》的通知

滬崇府發(fā)〔2024〕41號

各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，區(qū)政府各委、辦、局，區(qū)各直屬單位，在崇市屬有關(guān)部門：

《上海市崇明區(qū)國家生態(tài)文明建設示范區(qū)規(guī)劃（2024—2035年）》已經(jīng)區(qū)政府第54次常務會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真按照執(zhí)行。

上海市崇明區(qū)人民政府

2024年10月9日

上海市崇明區(qū)國家生態(tài)文明建設示范區(qū)規(guī)劃（2024—2035年）

崇明區(qū)人民政府

2024年10月

前言

黨中央、國務院高度重視生態(tài)文明建設。黨的二十大報告提出，必須牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展。2023年7月，習近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護大會上用“四個重大轉(zhuǎn)變”全面總結(jié)了我國生態(tài)文明建設取得的舉世矚目的巨大成就，系統(tǒng)部署了全面推進美麗中國建設的戰(zhàn)略任務和重大舉措，為進一步加強生態(tài)環(huán)境保護、推進生態(tài)文明建設提供了方向指引和根本遵循。2024年1月，《中共中央 國務院關(guān)于全面推進美麗中國建設的意見》提出，要以高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境支撐高質(zhì)量發(fā)展，加快形成以實現(xiàn)人與自然和諧共生現(xiàn)代化為導向的美麗中國建設新格局。開展國家生態(tài)文明建設示范區(qū)創(chuàng)建，是深入踐行習近平生態(tài)文明思想的重要載體，是加快推進人與自然和諧共生現(xiàn)代化的應有之義，是全面推進美麗中國建設的客觀需求。

2007年4月，時任上海市委書記的習近平同志在崇明調(diào)研時指出，“建設崇明生態(tài)島是上海按照中央要求實施的又一個重大發(fā)展戰(zhàn)略，我們要把崇明建設成為環(huán)境和諧優(yōu)美、資源集約利用、經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代化生態(tài)島區(qū)，實現(xiàn)崇明跨越式發(fā)展”，為崇明生態(tài)發(fā)展道路指明了方向。2016年9月，上海決定舉全市之力支持崇明建設“世界級生態(tài)島”。2022年1月，上海市印發(fā)《崇明世界級生態(tài)島發(fā)展規(guī)劃綱要（2021—2035年）》，提出將崇明世界級生態(tài)島打造成綠色生態(tài)“橋頭堡”、綠色生產(chǎn)“先行區(qū)”、綠色生活“示范地”，成為引領(lǐng)全國、影響全球的國家生態(tài)文明名片、長江綠色發(fā)展標桿、人民幸福生活典范，向世界展示“人與自然和諧共生”的建設范例。2023年11月，市委書記陳吉寧在崇明調(diào)研時指出，“以‘一張藍圖繪到底’的戰(zhàn)略定力持之以恒推進崇明世界級生態(tài)島建設，統(tǒng)籌做好綠色生態(tài)、綠色生產(chǎn)、綠色生活的大文章，努力打造人與自然和諧共生的崇明樣板。”這些都為崇明區(qū)高標準推進世界級生態(tài)島建設奠定了堅實基礎。

崇明區(qū)地處長江入?？?，三面環(huán)江，一面臨海，由崇明島、長興島、橫沙島三島組成，具有獨特的地理位置和自然資源。崇明是“河口之島”，立東海之潮頭，迎長江于浪尖，因水而生、因水而興，崇明島是世界最大的河口沖積島，素有“長江門戶、東海瀛洲”的美稱；崇明是“生態(tài)之島”，擁有東灘國際重要濕地、東灘鳥類國家級自然保護區(qū)和長江口中華鱘自然保護區(qū)，是數(shù)以百萬計的“東亞—澳大利西亞”國際候鳥的重要棲息地，被聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署譽為“太平洋西岸難得的凈土”。崇明區(qū)先后榮獲“全國綠化模范縣”“國家生態(tài)農(nóng)業(yè)標準化綜合示范縣”“國家全域旅游示范區(qū)”“國家生態(tài)市、縣（市、區(qū)）”“全國文明城區(qū)”“和美海島”“中國天然氧吧”以及“中國氣候宜居城市（縣）”等榮譽稱號。

自2001年崇明確立建設生態(tài)島以來，在市委、市政府的正確領(lǐng)導下，歷屆政府團結(jié)帶領(lǐng)廣大黨員干部群眾，堅持生態(tài)立島不動搖，全力推動生態(tài)文明建設與經(jīng)濟社會發(fā)展有機融合，大力實施“+生態(tài)”“生態(tài)+”發(fā)展戰(zhàn)略，以實際行動承擔起引領(lǐng)上海綠色發(fā)展、體現(xiàn)上海生態(tài)文明建設高度、支撐上海生態(tài)之城建設的重要使命。崇明區(qū)積極探索大型河口島嶼保護與修復，積極推進外來物種清除及生物多樣性恢復工作，占全球種群數(shù)量1%以上的水鳥物種數(shù)穩(wěn)定保持在12種以上，森林面積總量在全市占比28%，不斷以“+生態(tài)”厚植生態(tài)基礎。依托獨特的地理區(qū)位和資源稟賦，將生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展勝勢，大力發(fā)展現(xiàn)代新農(nóng)業(yè)、海洋新智造、生態(tài)新文旅、活力新康養(yǎng)、綠色新科技等生態(tài)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展指數(shù)位居全國第一。制定我國首個區(qū)域碳中和實施方案，在協(xié)同推進節(jié)能、減污、降碳、提質(zhì)、增效方面積極貢獻崇明智慧、崇明方案，持續(xù)以“生態(tài)+”彰顯生態(tài)價值。經(jīng)過近二十年的生態(tài)島建設，崇明已逐步探索出一條生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的新路子，成功實現(xiàn)從“孤懸江海的島嶼”到“蓬勃發(fā)展的熱土”的美麗蝶變。

為以更高站位、更寬視野、更大力度來謀劃和推進新征程生態(tài)文明建設工作，崇明區(qū)人民政府以爭創(chuàng)國家生態(tài)文明建設示范區(qū)為抓手，努力建設人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，奮力譜寫新時代生態(tài)文明建設新篇章。本次規(guī)劃范圍為崇明區(qū)全域，行政轄區(qū)范圍面積2609.4平方公里，其中陸域面積1413平方公里，包括崇明島（上海行政范圍部分）、長興島和橫沙島，下轄16個鎮(zhèn)和2個鄉(xiāng)。規(guī)劃基準年為2023年，規(guī)劃期限為2024—2035年。圍繞國家生態(tài)文明建設示范區(qū)的建設要求，以建設人與自然和諧共生的世界級生態(tài)島為愿景，設置4項重點任務、42項重點工程。本規(guī)劃將作為崇明區(qū)推進生態(tài)文明建設和創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設示范區(qū)的指導性和綱領(lǐng)性文件，為以更高標準將崇明區(qū)打造成為“綠色生態(tài)國際高地、宜居宜游海上花島、低碳產(chǎn)業(yè)活力城區(qū)”，推動絢美城市、和美鄉(xiāng)村與美麗海灣交相輝映，繪就城鄉(xiāng)各美其美、美美與共的世界級生態(tài)島新畫卷提供戰(zhàn)略支撐。

一、建設基礎與形勢分析

（一）建設基礎

1.區(qū)域特征

長江門戶、東海瀛洲——獨特區(qū)位優(yōu)勢凸顯潛力。崇明區(qū)地處上海北翼，蠶臥長江，江海相擁，南與浦東新區(qū)、寶山區(qū)及江蘇省太倉市隔水相望，北與江蘇省海門市、啟東市一衣帶水。崇明島地處中國最大河流長江入?？?，是世界最大的河口沖積島，也是中國僅次于臺灣島、海南島的第三大島嶼，素有“長江門戶、東海瀛洲”之稱，是長江經(jīng)濟帶和長三角一體化發(fā)展的戰(zhàn)略交匯點。得天獨厚的地理優(yōu)勢和資源稟賦，為崇明區(qū)帶來極大的發(fā)展空間和潛力。

上海綠腎、宜居樂土——優(yōu)美生態(tài)環(huán)境造福人民。崇明區(qū)是上海市重要的生態(tài)功能區(qū)，承載了上海最為珍貴、不可替代、面向未來的生態(tài)戰(zhàn)略空間。以上海市市域總面積20%的國土空間承載著全市約28%的森林、33%的基本農(nóng)田以及65%的生態(tài)保護紅線，集中了上海市30%的生態(tài)空間、80%的水源涵養(yǎng)區(qū)，成為上海市空氣質(zhì)量最優(yōu)、綠地面積最廣、生物多樣性最為豐富的地區(qū)。全區(qū)水網(wǎng)密布，每年監(jiān)測到魚類超330種，包括水中“大熊貓”中華鱘、“長江生態(tài)活化石”江豚等瀕危水生物；鳥類300余種，包括22種全球受脅物種、19種國家一級保護動物等。

江南韻味、海島特色——山水人文資源得天獨厚。崇明區(qū)擁有得天獨厚的自然資源，濕地資源遍布，上海崇明東灘濕地、長江口中華鱘濕地等國際重要濕地以及西沙國家濕地公園等成為眾多鳥類和野生動物的棲息地；擁有東風西沙水源地和青草沙水源地2個市級集中式飲用水水源地。崇明區(qū)文化底蘊深厚，擁有剪紙、崇明土布等獨特的民俗文化，古建筑、古石橋等歷史文化遺產(chǎn)；擁有1家5A級景區(qū)、6家4A級景區(qū)、20家3A級景區(qū)，東平國家森林公園、西沙明珠湖等景點星羅棋布；工業(yè)科普、親子研學、房車露營、康養(yǎng)旅游等一大批新興旅游業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，花朝節(jié)、生態(tài)文化旅游節(jié)、騎游節(jié)等品牌節(jié)慶活動精彩不斷。農(nóng)業(yè)資源豐富，供給了上海市1/3的地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品，具有特色鮮明的休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎。

2.工作基礎

全面構(gòu)筑生態(tài)資源優(yōu)勢，持續(xù)擦亮生態(tài)“底色”。生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性持續(xù)提高，集“灘水林田湖”為一體的綜合生態(tài)空間持續(xù)拓寬，生態(tài)本底居上海最優(yōu)，國際生態(tài)示范效應顯著增強。一是嚴格劃定生態(tài)空間。以資源環(huán)境承載力為基礎，嚴格劃定四類生態(tài)空間，明確管控要求。劃定生態(tài)保護紅線面積1640.37平方公里，占上海市生態(tài)保護紅線總面積的65%，其中陸域91.78平方公里、長江河口及海域1548.59平方公里。推進自然保護地整合優(yōu)化，全面加強生態(tài)紅線和自然保護地監(jiān)管。二是生態(tài)保護修復扎實推進。實施公益林撫育和開放休閑林地建設，森林覆蓋率從2003年的16.8%到2023年的30.74%，森林面積達54萬畝。加強濕地生態(tài)修復和規(guī)范管理，發(fā)起成立長三角濕地聯(lián)盟，東灘鳥類國家級自然保護區(qū)正式成為世界自然遺產(chǎn)提名地，濕地保有量保持穩(wěn)定。三是生物多樣性保護成效顯著。積極推進外來物種清除及生物多樣性恢復工作，一枝黃花、互花米草、福壽螺等外來入侵物種蔓延趨勢得到有效遏制。實施崇明東灘互花米草生態(tài)控制與鳥類棲息地優(yōu)化工程，該工程是全球生態(tài)保護、濕地修復領(lǐng)域投入最大、規(guī)模最大的工程之一。堅定不移地推進“長江十年禁漁”和極小種群物種重引入工作，長江江豚、揚子鱷、麋鹿、中華鱘等瀕危物種種群得以有效恢復。累計放流中華鱘、松江鱸和胭脂魚85萬余尾。

持續(xù)推動環(huán)境質(zhì)量改善，著力提升環(huán)境“成色”。加大生態(tài)環(huán)境保護力度，“望得見星空、看得見綠水、聞得到花香、聽得到鳥鳴”逐漸變?yōu)楝F(xiàn)實。一是環(huán)境空氣質(zhì)量穩(wěn)步提升。開展第二輪“VOCs”綜合治理，完成“一廠一方案”編制，建立大氣污染源排放清單常態(tài)化工作機制，強化重污染天氣應對。2018年以來優(yōu)良天數(shù)比例從86.0%提升到88.8%。二是水環(huán)境質(zhì)量保持穩(wěn)定。對14325條河道開展綜合整治和消黑除劣工程，打通村級“斷頭河”1932條段，打通堵點2984個，推動一批生態(tài)清潔小流域建設，完成207公里的河道生態(tài)治理工程、4898公里河道輪疏。全力推進重點斷面水質(zhì)達標工作，5個國控、22個市控斷面均穩(wěn)定達到或好于Ⅲ類。2個市級飲用水水源地均達到Ⅱ類水質(zhì)。三是土壤污染風險得到有效管控。加強受污染耕地安全利用管理，通過替代種植、深翻耕、水肥管理等措施，鞏固受污染耕地安全利用效果。開展擬開墾耕地和建設用地土壤污染狀況調(diào)查。受污染耕地安全利用率和重點建設用地安全利用率均達到100%。不斷提升危險廢物監(jiān)管和利用處置能力，推動“島上鄰居”江蘇省南通市海永鎮(zhèn)和啟東市啟隆鎮(zhèn)醫(yī)療廢物納入崇明區(qū)醫(yī)療廢物收運體系，在長三角地區(qū)率先實現(xiàn)醫(yī)療廢物跨省處置。四是聲環(huán)境質(zhì)量改善持續(xù)推進。優(yōu)化聲環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測體系，強化智慧化監(jiān)管手段運用，加強工業(yè)噪聲、建筑施工噪聲、交通噪聲和社會生活噪聲監(jiān)管，噪聲污染防治水平和監(jiān)管能力穩(wěn)步提升。橫沙鄉(xiāng)新民小區(qū)、城橋鎮(zhèn)江海名都小區(qū)分別入選上海市二星、三星“寧靜小區(qū)”。

加快提升生態(tài)惠民水平，用心做足民生“亮色”?；鶎又卫眢w系和治理能力現(xiàn)代化水平不斷提升，農(nóng)村人居環(huán)境日益優(yōu)化，人民群眾對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的獲得感、幸福感得到增強。一是基礎設施不斷完善。完成23.2萬戶農(nóng)村生活污水收集處理，持續(xù)推進雨污分流改造，初步形成覆蓋18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和廣大農(nóng)村區(qū)域的“5廠＋15站＋X農(nóng)污”三位一體的污水處理格局，城市生活污水集中收集率達到97.8%，農(nóng)村生活污水治理（管控）率為99.6%。建成投用生活垃圾填埋場2個、固體廢棄物焚燒廠1個、濕垃圾就地處理設施22個。生活垃圾回收利用率達到45%，獲評上海市首批生活垃圾分類示范區(qū)。在全國率先實現(xiàn)農(nóng)村生活污水處置、生活垃圾分類減量和農(nóng)林廢棄物資源化利用全區(qū)全覆蓋。二是鄉(xiāng)村風貌不斷改善。推動村莊環(huán)境綜合整治，完成2.8萬戶美麗庭院建設，宅前屋后、自留地“宜花則花、宜菜則菜、宜果則果”。打造一批風景優(yōu)美、特色明顯的美麗鄉(xiāng)村，陳家鎮(zhèn)瀛東村等51個村入選市級美麗鄉(xiāng)村示范村，港沿鎮(zhèn)園藝村等18個村入選市級鄉(xiāng)村振興示范村。

全力構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系，聚力打造發(fā)展“特色”。主動服務和融入新發(fā)展格局，加快集聚各類發(fā)展要素，促進“好生態(tài)”不斷催生、賦能、激活“新經(jīng)濟”。一是綠色低碳轉(zhuǎn)型步伐加快。聚焦“五新”生態(tài)產(chǎn)業(yè)、可再生能源發(fā)展、生態(tài)碳匯等重點領(lǐng)域，扎實推進碳中和示范區(qū)建設。先后關(guān)停并轉(zhuǎn)“高耗能、高污染”企業(yè)超600家，持續(xù)推進海洋裝備產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，中船二期、江南造船智造等項目加快建設。大力推動綠色低碳技術(shù)示范和應用推廣，設立上海長興碳中和創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園，長興島電廠10萬噸級燃煤燃機全周期二氧化碳捕集與利用（CCUS）創(chuàng)新示范項目正式運行。新能源發(fā)電占比達31%，位居上海市首位。二是現(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。推進高標準農(nóng)田和設施菜田建設，大力推廣“稻—蝦蟹”的綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖模式，推出“優(yōu)農(nóng)三兄弟”統(tǒng)一標識，打造“崇明甄選”平臺，綠色食品認證面積35.31萬畝，面積認證率達90%以上，擁有崇明白扁豆等8件地理標志證明商標、崇明白山羊等4件農(nóng)產(chǎn)品地理標志、崇明老毛蟹等2件地理標志保護產(chǎn)品，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展指數(shù)在全國名列前茅。積極打造“長三角農(nóng)業(yè)硅谷”，推進種源等關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，創(chuàng)建清水蟹育苗基地、白山羊育繁中心。三是生態(tài)服務業(yè)質(zhì)效提升。成功創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)，因地制宜打造民宿集群村，“一鎮(zhèn)一特色”初具規(guī)模，打造“島在景中、景在島里、處處是景、移步換景”的“海上花島”，繪就現(xiàn)實版“莫奈花園”。建設101公里環(huán)島景觀大堤，貫通自行車綠道413公里，成功舉辦國際自盟女子公路世界巡回賽、國際籃聯(lián)三人籃球大師賽等重大國際賽事，組織“花朝節(jié)”等特色文旅活動，2023年全區(qū)實現(xiàn)旅游收入42.1億元。

深入貫徹生態(tài)文明理念，發(fā)揚生態(tài)文化“本色”。多形式開展生態(tài)文明宣傳教育，培育弘揚生態(tài)文化，不斷提高公眾生態(tài)環(huán)境素養(yǎng)。一是宣傳載體豐富。建成東灘濕地公園、崇明生態(tài)科技館、上海西沙濕地公園等3家生態(tài)環(huán)境教育基地，推動崇明區(qū)環(huán)境監(jiān)測站、上海城投城橋污水處理有限公司、上海城投瀛洲生活垃圾處置有限公司等6家環(huán)保設施單位對外開放。二是宣傳方式多樣。在世界環(huán)境日、世界濕地日、國際生物多樣性日、全國低碳日等重要節(jié)日，開展環(huán)保設施向公眾開放、環(huán)?？破者M校園、線上環(huán)保知識有獎問答等宣傳教育活動。三是綠色生活蔚然成風。新能源公交車、出租車、公務車在上海市率先實現(xiàn)全區(qū)覆蓋，國內(nèi)首艘新能源車客渡船投入運營。新建民用建筑全面落實綠色建筑標準。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量公眾滿意度連續(xù)五年蟬聯(lián)全市第一。

不斷完善生態(tài)文明制度，督促生態(tài)保護責任落實。全面實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，實現(xiàn)全方位、全地域、全過程開展生態(tài)文明建設。一是主體責任不斷壓實。生態(tài)文明建設責任體系基本建立，成立以區(qū)委書記任組長的區(qū)生態(tài)文明建設領(lǐng)導小組，統(tǒng)籌推進“環(huán)長制”責任落實，充分發(fā)揮河長、湖長、環(huán)長、檢察長“四長協(xié)同”聯(lián)席會議在生態(tài)環(huán)境保護方面的作用。堅持生態(tài)環(huán)境保護工作黨政同責、一崗雙責，深入實施河湖長制、環(huán)長制，加強績效考核“指揮棒”作用，扎實推進黨政領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任（任中）審計、生態(tài)環(huán)境損害責任追究、生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)戎贫雀母?。二是監(jiān)管水平不斷提升。落實生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度，不斷加大環(huán)境治理信息公開力度，全面提升生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管能力。崇明區(qū)在生態(tài)文明體制改革、制度創(chuàng)新、模式探索等方面取得顯著成效，2022年獲國務院督查激勵。

建立多元化投融資機制，培育生態(tài)產(chǎn)業(yè)市場。實施五輪《崇明世界級生態(tài)島三年行動計劃》，聯(lián)合社會各界提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、完善基礎設施和增加民生福祉。世界自然基金會聯(lián)合上海崇明東灘自然保護區(qū)共同發(fā)起了“候鳥友好論壇暨伙伴計劃”，承諾為候鳥及其遷飛路線上重要的棲息地保護工作貢獻力量；阿拉善SEE生態(tài)協(xié)會與本地社區(qū)合作，形成了一套“自然家園守護圈”的管理模式和工作方法；瀛東村與崇明生態(tài)旅游集團開展合作，吸引國有企業(yè)投資約1.2億元，用于發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和生態(tài)旅游；民營企業(yè)東禾九谷生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司先后投資約5億元打造了集有機農(nóng)業(yè)、旅游觀光、生態(tài)科普為一體的“開心農(nóng)場”項目。

（二）存在問題與機遇挑戰(zhàn)

1.存在問題

生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢需持續(xù)鞏固，生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)化仍存不足。一是生態(tài)空間矛盾日益突出。土地資源總量難以滿足各類生態(tài)建設需求，耕地和永久基本農(nóng)田保護任務對田、林、水等土地的復合利用提出了更高要求，森林覆蓋率提升難度大。河口沖擊島的生態(tài)脆弱性長期存在，景觀連通性趨于破碎化，長江灘涂侵蝕風險增加，咸潮入侵加劇，互花米草對濕地生態(tài)系統(tǒng)的威脅依然存在。二是環(huán)境質(zhì)量改善基礎還不穩(wěn)固。水環(huán)境質(zhì)量與世界級生態(tài)島要求還有差距，受自然因素影響，水質(zhì)透明度較低。同時，由于村溝宅河面廣量大，呈河口窄、布局密、斷頭多的特征，導致水動力不足，加之農(nóng)業(yè)面源污染等影響，鎮(zhèn)村級河道水質(zhì)易反復。環(huán)境空氣質(zhì)量易受南北兩岸大氣污染的遠距離傳輸及跨區(qū)域影響，PM2.5和O3復合型、區(qū)域性污染特征明顯。三是生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)化機制尚未健全。生態(tài)產(chǎn)品價值核算標準和指標體系正在制定，轉(zhuǎn)化路徑尚不清晰，綠水青山價值智能化核算和結(jié)果應用機制有待進一步完善，生態(tài)產(chǎn)品供給、流通和消費體系不健全，良好的生態(tài)資源稟賦尚未轉(zhuǎn)化為人民群眾的優(yōu)良生態(tài)福祉。

生態(tài)環(huán)境基礎設施亟待改造更新，部分項目建設進度緩慢。一是生活污水收集處理體系尚不完善。城鎮(zhèn)污水處理廠（站）、污水收集管網(wǎng)建設、布局不合理，規(guī)模無法滿足日益增長的經(jīng)濟發(fā)展需求。部分區(qū)域存在雨污分流不徹底、管網(wǎng)老舊破損等問題，部分生活污水處理設施維護能力不足。二是廢棄物回收利用體系有待健全。廢棄物消納場所規(guī)劃布局不夠，濕垃圾、建筑垃圾處理能力不足，建筑垃圾處置問題日益突出，一般工業(yè)固體廢物源頭減量和資源化利用水平有待提升。三是精細化、智慧化生態(tài)監(jiān)管能力不足。天地一體、陸海統(tǒng)籌的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系尚未完全構(gòu)建，生態(tài)系統(tǒng)與生物多樣性監(jiān)測、地下水環(huán)境監(jiān)測、海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測等領(lǐng)域的監(jiān)管能力還需提升。

生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級需著力提升，增長內(nèi)生動力不足。一是綠色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平待進一步提高。全產(chǎn)業(yè)鏈綠色轉(zhuǎn)型任務繁重，綠色農(nóng)業(yè)示范引領(lǐng)作用不足。崇明擁有上海市1/3的基本農(nóng)田，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值卻僅占全市的1/5，總體效益與其他郊區(qū)相比優(yōu)勢不明顯，種養(yǎng)結(jié)合、創(chuàng)新綠色技術(shù)集成有待加強。二是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型壓力大。海洋裝備產(chǎn)業(yè)主要集中在長興島，占據(jù)全區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值的70%，其中船舶制造業(yè)比重達80%。海洋裝備產(chǎn)業(yè)多以傳統(tǒng)制造業(yè)為主，工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性、周期性矛盾較為突出，海洋高端裝備、海洋信息服務等新質(zhì)生產(chǎn)力占比相對偏低。海洋裝備產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，相關(guān)造船企業(yè)全年能源消耗量占全區(qū)工業(yè)用能的51%，對崇明節(jié)能降碳目標完成情況影響較大。此外，崇明島以傳統(tǒng)制造業(yè)為主，企業(yè)數(shù)量不多、能級不高。三是生態(tài)旅游資源潛力發(fā)揮不夠。受交通邊緣化、上下游產(chǎn)業(yè)鏈不完善等因素制約，生態(tài)旅游業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大，缺少標桿性項目，產(chǎn)值僅占上海市的4%。

生態(tài)文化氛圍營造尚不充分，外部制度約束有待加強。一是全社會生態(tài)環(huán)保意識有待提升。傳統(tǒng)生態(tài)文化的傳承與發(fā)展面臨著嚴峻挑戰(zhàn)，部分公眾生態(tài)意識較為淡薄，綠色低碳生活方式尚未廣泛形成，城鎮(zhèn)公園綠地系統(tǒng)需進一步完善。二是生態(tài)文明建設目標責任體系尚不健全。生態(tài)環(huán)境保護屬地責任、職能部門監(jiān)管責任、企業(yè)主體責任落實不夠，生態(tài)環(huán)境監(jiān)管能力和生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化水平有待提高。

2.機遇與挑戰(zhàn)

（1）建設機遇

把握多重戰(zhàn)略疊加期，開創(chuàng)發(fā)展新局面。崇明區(qū)背靠大都市，聯(lián)通長三角，隨著長江經(jīng)濟帶和長三角一體化高質(zhì)量發(fā)展同頻共振，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進，多重戰(zhàn)略疊加優(yōu)勢顯現(xiàn)，為崇明區(qū)在更廣范圍集聚發(fā)展要素、更大市場深挖發(fā)展?jié)摿?、更深層次融入發(fā)展全局帶來了戰(zhàn)略機遇。

把握“碳中和”蝶變期，引領(lǐng)全面綠色轉(zhuǎn)型。隨著碳達峰碳中和戰(zhàn)略的深入實施，崇明區(qū)在全國率先提出碳中和目標，崇明島力爭實現(xiàn)碳中和目標，長興島力爭打造成為以國際領(lǐng)先水平海洋裝備業(yè)為特色的低碳島，橫沙島積極探索從零碳向負碳目標邁進，碳達峰碳中和目標的牽引力全面強化。

把握美麗上海發(fā)力期，勇?lián)ㄔO開路先鋒。在美麗中國建設大背景下，上海市提出高標準謀劃、高水平推進美麗上海建設，加快打造人與自然和諧共生的社會主義現(xiàn)代化國際大都市。崇明區(qū)作為世界級生態(tài)島，擁有上海市最核心的生態(tài)空間，要以排頭兵的姿態(tài)和先行者的擔當奮力繪就美麗上海的崇明畫卷。

把握政策創(chuàng)新窗口期，實現(xiàn)發(fā)展功能轉(zhuǎn)化。新時期，上海作為“全國改革開放排頭兵，創(chuàng)新發(fā)展先行者”的功能不斷強化，將加快釋放新一輪開放紅利、創(chuàng)新紅利、政策紅利，有利于崇明積極探索新的生態(tài)制高點和新質(zhì)生產(chǎn)力增長點。軌道交通崇明線和滬渝蓉高鐵建設將大幅提升崇明的城市功能，成為生態(tài)島下一輪發(fā)展的“活力之源”。

（2）未來挑戰(zhàn)

崇明是一個大型復雜人居河口島嶼，且位于中國經(jīng)濟最發(fā)達、人口最稠密的長三角地區(qū)，崇明的生態(tài)文明建設既有鮮明特色和標志性意義，也極具挑戰(zhàn)。

一是世界級生態(tài)島建設對保護與發(fā)展提出了更為迫切的現(xiàn)實需求。作為世界級生態(tài)島，應有世界一流的“生態(tài)文明”。對標國際一流生態(tài)發(fā)展地區(qū)，崇明區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展對生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善的外部壓力進一步加大，協(xié)同推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護成為世界級生態(tài)島建設亟需解答的時代新課題。

二是大型復雜人居河口島嶼對高水平保護提出了更嚴格的要求。特殊的自然條件和地理位置加劇了生態(tài)安全面臨的威脅，周邊區(qū)域環(huán)境污染和流域生態(tài)環(huán)境風險在河口地區(qū)集中累積效應凸顯，外來物種入侵對灘涂濕地生態(tài)系統(tǒng)的威脅始終存在。在全市全流域生態(tài)環(huán)境整體改善的大背景下，崇明區(qū)生態(tài)資源比較優(yōu)勢逐漸弱化，探索大型復雜人居河口島嶼系統(tǒng)解決方案刻不容緩。

三是新形勢、新要求、新任務對現(xiàn)代化治理水平提出了新的更高要求。為滿足人民日益增長的美好生活需要，崇明區(qū)需進一步提升抵御不穩(wěn)定不確定因素的能力，下更大力氣加強人才隊伍建設，增強科技創(chuàng)新能力，探索走出一條符合世界級生態(tài)島特點和規(guī)律的現(xiàn)代化治理道路，持續(xù)提升科學化、精細化、智能化水平。

面對上述機遇與挑戰(zhàn)，崇明區(qū)以建設“世界級生態(tài)島”的戰(zhàn)略高度和前瞻目光，以創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設示范區(qū)為重要抓手和載體，加快全面實現(xiàn)經(jīng)濟社會綠色轉(zhuǎn)型，以高水平保護推動高質(zhì)量發(fā)展，建設人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。

二、規(guī)劃總則

（一）指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平生態(tài)文明思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中全會精神，認真貫徹習近平總書記考察上海重要講話和對上海工作的重要指示批示，深入貫徹新發(fā)展理念和“人民城市人民建，人民城市為人民”重要理念，以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為主線，堅持“全生態(tài)、高品質(zhì)、國際化”發(fā)展方向，深入實施“+生態(tài)”“生態(tài)+”發(fā)展戰(zhàn)略，以厚植生態(tài)優(yōu)勢“立區(qū)”，以高附加值綠色農(nóng)業(yè)“興區(qū)”，以高端綠色產(chǎn)業(yè)“強區(qū)”，以更高標準打造國家生態(tài)文明建設新名片、長三角綠色發(fā)展新標桿、上海生態(tài)宜居新典范，加快建設具有示范引領(lǐng)效應的世界級生態(tài)島。

（二）規(guī)劃原則

堅持生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展。堅持尊重自然、順應自然、保護自然，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山理念，加快推動形成綠色生產(chǎn)生活方式，促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，同步提升發(fā)展“含綠量”和生態(tài)“含金量”，在以高水平保護支撐高質(zhì)量發(fā)展上作出新貢獻。

堅持世界眼光，國際標準。主動呼應世界級生態(tài)島建設要求，對標國際最高標準、最好水平，引入最先進的理念和最有效的模式機制，全面落實生態(tài)文明建設各項目標任務，進一步發(fā)揮好資源稟賦優(yōu)勢，加快推動新質(zhì)生產(chǎn)力集聚化、規(guī)模化、智造化、融合化發(fā)展，彰顯國際風范。

堅持統(tǒng)籌謀劃，系統(tǒng)推進。將系統(tǒng)觀念貫穿生態(tài)文明建設全過程。統(tǒng)籌生態(tài)環(huán)境各要素、各領(lǐng)域，堅持綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理。在協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長的多重目標中，尋求探索最佳平衡點。在經(jīng)濟發(fā)展中促進綠色低碳轉(zhuǎn)型，在綠色轉(zhuǎn)型中推動經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。

堅持公眾參與，生態(tài)惠民。切實解決人民群眾急難愁盼的生態(tài)環(huán)境問題，不斷滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，切實提升人民群眾對美好生態(tài)環(huán)境的獲得感、幸福感、安全感。通過創(chuàng)新體制機制，充分發(fā)揮群眾智慧，鼓勵更多的人民群眾參與生態(tài)文明建設，共建世界級生態(tài)島。

（三）戰(zhàn)略定位

持續(xù)厚植生態(tài)優(yōu)勢，打造國家生態(tài)文明建設新名片。以建設世界級生態(tài)島為契機，以生態(tài)文明建設示范區(qū)為載體，保育好自然資源，維護好生物多樣性，持續(xù)鞏固東灘等國際重要濕地生態(tài)優(yōu)勢。立足崇明大型復雜人居河口島嶼建設高水平生態(tài)文明的實踐探索，展示高難度、高水平生態(tài)文明實踐成果，努力建設人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，成為中國遞向世界的一張靚麗生態(tài)名片。

抓住用好發(fā)展機遇，打造長三角綠色發(fā)展新標桿。生態(tài)島上的產(chǎn)業(yè)振興更加注重綠色低碳、彰顯區(qū)域特色。持續(xù)推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，全面提升“?；~塘”的都市農(nóng)業(yè)設施裝備水平，大力發(fā)展高端農(nóng)業(yè)、精品農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)，加快構(gòu)建符合超大城市特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展制度體系，力爭在長三角地區(qū)立標桿、做表率。

提升民生福祉水平，打造上海生態(tài)宜居新典范。良好的生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉。堅持生態(tài)惠民、生態(tài)利民、生態(tài)為民，積極回應人民群眾所想、所盼、所急，重點解決損害群眾健康的突出生態(tài)環(huán)境問題，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，科學謀劃鄉(xiāng)村布局，加快補齊民生短板，提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，共建共享宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，繪就林水人城和諧畫卷，建設成為令人向往的宜居樂土。

（四）規(guī)劃范圍與期限

本規(guī)劃范圍為崇明區(qū)全域，行政轄區(qū)范圍面積2609.4平方公里，其中陸域面積1413平方公里，包括崇明島（上海行政范圍部分）、長興島和橫沙島，下轄16個鎮(zhèn)（城橋鎮(zhèn)、堡鎮(zhèn)、新河鎮(zhèn)、廟鎮(zhèn)、豎新鎮(zhèn)、向化鎮(zhèn)、三星鎮(zhèn)、港沿鎮(zhèn)、中興鎮(zhèn)、陳家鎮(zhèn)、綠華鎮(zhèn)、港西鎮(zhèn)、建設鎮(zhèn)、新海鎮(zhèn)、東平鎮(zhèn)、長興鎮(zhèn)）和2個鄉(xiāng)（新村鄉(xiāng)、橫沙鄉(xiāng)）。

規(guī)劃基準年為2023年，期限為2024—2035年。其中，近期為2024—2027年，中遠期為2028—2035年。

（五）規(guī)劃目標

總體目標：立足多重戰(zhàn)略的疊加優(yōu)勢和東海瀛洲、長江門戶的區(qū)位優(yōu)勢，按照“補短板、強弱項、揚優(yōu)勢、固根基”的總體思路，聚力“國家生態(tài)文明建設新名片”“長三角綠色發(fā)展新標桿”“上海生態(tài)宜居新典范”的戰(zhàn)略定位，力爭用10年左右的時間，將崇明區(qū)打造成為“綠色生態(tài)國際高地、宜居宜游海上花島、低碳產(chǎn)業(yè)活力城區(qū)”，推動絢美城市、和美鄉(xiāng)村與美麗海灣交相輝映，繪就城鄉(xiāng)各美其美、美美與共的世界級生態(tài)島新畫卷。

近期目標：到2027年，建成完善的生態(tài)文明制度體系，各項任務指標穩(wěn)定達到國家生態(tài)文明建設示范區(qū)考核要求；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系初步建立；主要污染物排放總量持續(xù)減少，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定向好；城鄉(xiāng)人居環(huán)境全面改善；生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著；推動世界級生態(tài)島建設實現(xiàn)重大突破。

中遠期目標：到2035年，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化取得顯著成效，綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟體系基本形成；生態(tài)環(huán)境質(zhì)量根本好轉(zhuǎn)，生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性顯著提升；城鎮(zhèn)空間緊湊集約，鄉(xiāng)村空間有機舒朗；綠色生產(chǎn)生活方式廣泛形成；基本建成在生態(tài)環(huán)境保護、資源節(jié)約集約利用、發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型、城鄉(xiāng)人居環(huán)境整治等方面具有全球示范引領(lǐng)作用的世界級生態(tài)島，為共建地球生命共同體、推動人類可持續(xù)發(fā)展貢獻中國智慧、中國方案、中國力量。

（六）建設指標

根據(jù)2024年生態(tài)環(huán)境部印發(fā)的《生態(tài)文明建設示范區(qū)管理規(guī)程》《生態(tài)文明建設示范區(qū)（市）建設指標》，創(chuàng)建指標體系包括目標責任體系、生態(tài)安全體系、生態(tài)經(jīng)濟體系、生態(tài)文化體系、生態(tài)文明制度體系5個方面，共27項約束性指標和5項參考性指標。此外，依據(jù)崇明特點增加4項特色指標。

三、規(guī)劃重點任務

（一）推動生態(tài)能級高標準躍升，打造綠色生態(tài)“橋頭堡”

以建設世界級生態(tài)島為指引，對標國際一流水平，積極探索大型復雜人居河口島嶼系統(tǒng)解決方案，推進生態(tài)保護修復，構(gòu)建自然形態(tài)、富有特色、疏朗有度的生態(tài)空間格局，深化污染防治攻堅，建設鄉(xiāng)味多滋、服務多樣的人居環(huán)境，打造世界級生態(tài)會客廳。

1.筑牢世界級生態(tài)島生態(tài)基底

（1）嚴守生態(tài)保護空間

優(yōu)化生態(tài)空間格局。以水系為脈、田園為底、林帶成網(wǎng)為導向，順應全島生態(tài)空間肌理，構(gòu)建保持自然形態(tài)、富有特色、疏朗有度的“五源多廊”生態(tài)空間格局。以東灘、西沙、北湖、東平國家森林公園、長興青草沙濕地等重要生態(tài)源地為核心，推進1條市級生態(tài)走廊和10條區(qū)級生態(tài)走廊建設，強化廊道網(wǎng)絡與重要生態(tài)斑塊的連通作用。依托現(xiàn)狀林地，布局供市民郊野運動、休憩觀光的郊野型綠道。以環(huán)島運河生態(tài)綠道為紐帶，向內(nèi)連接中部鄉(xiāng)野帶、向外連接生態(tài)片區(qū)和城鄉(xiāng)功能區(qū)，形成環(huán)島綠色生態(tài)帶，構(gòu)筑全島生態(tài)空間骨架；以崇明生態(tài)大道沿線綠道為軸，串聯(lián)全島東西向生態(tài)走廊，形成“通綠脈、織水網(wǎng)、看春花、賞飛鳥”的綠道布局。

加強生態(tài)保護修復監(jiān)管。在嚴守生態(tài)保護紅線的基礎上，強化生態(tài)空間分類管控，對一類、二類生態(tài)空間實行剛性管控，對三類、四類空間實行“彈性應對”，劃定限制建設區(qū)，預留生態(tài)要素優(yōu)化空間。持續(xù)加強自然保護地、生態(tài)保護紅線兩類重要區(qū)域的生態(tài)保護修復統(tǒng)一監(jiān)管，建立健全生態(tài)保護紅線生態(tài)破壞問題監(jiān)督機制。理順現(xiàn)有各類自然保護地管理職能，實行全過程統(tǒng)一管理。健全自然保護地管理、監(jiān)督與考核機制，組織開展違規(guī)侵占國家濕地公園等自然保護地問題排查整治，持續(xù)開展“綠盾”自然保護地強化監(jiān)督，重點打擊非法采砂（石）、捕撈、設立碼頭、擠占河（海）岸、擠占濕地等違法違規(guī)行為。

（2）加強生態(tài)系統(tǒng)保護修復

提升濕地生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量。加大長江口咸淡水交匯區(qū)優(yōu)越水體自然生境和濕地灘涂資源保護力度，探索建立以東灘為核心區(qū)的國際生態(tài)文明示范區(qū)，構(gòu)建“生態(tài)安全保障區(qū)、本土物種恢復區(qū)、濕地景觀提升區(qū)”體系，守護好珍稀野生動物生態(tài)廊道和候鳥遷飛通道。以東灘鳥類國家級自然保護區(qū)為主體，北湖、西沙等長江口濕地以及重要生物棲息地為補充，打造生態(tài)安全保障區(qū)，推進東灘互花米草治理和生物多樣性優(yōu)化提升工程，完成北湖自然保護地保護修復工程。圍繞北沿地區(qū)濕地，開展外來物種滅除和本土物種復種。

加強濕地精細化管理。完善濕地保護管理網(wǎng)絡體系，建立健全濕地資源可持續(xù)開發(fā)利用的環(huán)境影響評價體系和管理評價制度。加強濕地水質(zhì)、環(huán)境、野生動植物、候鳥等科研監(jiān)測，建立濕地資源信息數(shù)據(jù)庫，推進生物多樣性生態(tài)功能區(qū)的保護與管理。加強青草沙、東風西沙飲用水水源地和東灘、西沙長江口灘涂濕地資源的實時監(jiān)管。采用視頻監(jiān)控、無人機監(jiān)測等信息化手段，定期開展專項灘涂監(jiān)督檢查，強化凈灘清灘工作。實體化建設長江口生態(tài)研究院，開展生態(tài)環(huán)境保護與修復關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。

培育優(yōu)質(zhì)高效城市森林。科學推進國土綠化，充分挖掘非耕地區(qū)域造林潛力，統(tǒng)籌布局森林增量空間，構(gòu)建全域林地空間網(wǎng)絡。加大森林撫育力度，在加強樹種多樣性的同時，兼顧?quán)l(xiāng)土樹種使用，推進開放休閑林地建設，促進森林資源提質(zhì)增效，逐步培育形成群落多樣、生態(tài)與景觀兼顧的城市森林基底。

推進海洋生態(tài)保護修復。嚴格保護自然岸線，實施海岸線分類分段精細化管控，強化岸線兩側(cè)陸海統(tǒng)籌管控。嚴守海洋生態(tài)保護紅線，嚴格管控圍填海，加快妥善處理圍填海歷史遺留問題。開展海洋生態(tài)系統(tǒng)保護和修復，實施“藍色海灣”、海岸帶生態(tài)保護修復工程。建設美麗海灣，打造公眾親海優(yōu)質(zhì)空間。到2035年，長江口崇明島海域建成美麗海灣。

（3）守護生物多樣性寶庫

加強長江口生物資源保護。以打造“鳥的天堂、魚的樂園”為目標，整合優(yōu)化崇明東灘鳥類國家級自然保護區(qū)與長江口中華鱘自然保護區(qū)，推進黃渤海候鳥棲息地（第二期）世界自然遺產(chǎn)申報，建成長江口中華鱘自然保護區(qū)基地二期工程及配套項目。強化水生生物重要棲息地修復和完整性保護，持續(xù)打好長江“十年禁漁”持久戰(zhàn)，實施以中華鱘、長江江豚為代表的河口珍稀瀕危水生生物搶救性保護行動，開展珍稀瀕危物種人工繁育、增殖放流和種群恢復工程。完善生物資源遷地保存繁育體系，加強替代生境研究和示范建設，研究建立野生動物收容救護平臺、種質(zhì)資源庫等各類搶救性遷地保護設施。探索建設一批生物多樣性體驗中心。

完善生物多樣性保護監(jiān)測體系。建立完善野生動植物及其棲息地保護監(jiān)控網(wǎng)絡，加強野生動物棲息地保護管理，開展野生植物資源調(diào)查監(jiān)測評價，強化本地物種保護。加快開展崇明本島及其周緣灘涂濕地潮間帶區(qū)域生物多樣性調(diào)查工作，同時開展長興島、橫沙島（橫沙鄉(xiāng)行政區(qū)域）陸生生物多樣性調(diào)查和遺傳多樣性調(diào)查工作，包括高等植物、大型真菌、兩棲動物、爬行動物、鳥類、哺乳動物、昆蟲和生物多樣性相關(guān)傳統(tǒng)知識調(diào)查，形成生物多樣性調(diào)查評估報告和數(shù)據(jù)庫。推進北湖生物多樣性、東風西沙江豚長期定位觀測站點建設，開展長期監(jiān)測、周期性調(diào)查。探索建立長江入?？谒|(zhì)監(jiān)測預警系統(tǒng)，開展長江口中華鱘等珍稀瀕危水生生物監(jiān)測。建立生物多樣性預警技術(shù)體系和應急響應機制，實現(xiàn)長期動態(tài)監(jiān)控。

提升生物安全監(jiān)管水平。完善外來物種入侵防范體系，加強外來物種引入審批管理，強化進出口有害生物檢查，開展外來入侵生物安全安全性評價。持續(xù)開展外來入侵物種治理，實施加拿大一枝黃花、互花米草、福壽螺等入侵生物防治措施，重點推進實施崇明北沿等重點區(qū)域的互花米草治理，利用“圍、割、淹、曬、種、調(diào)”的綜合治理方案，滅除崇明東灘區(qū)域外來物種互花米草達95%以上，逐步恢復海三棱藨草等物種，為全國乃至全球島嶼國家和地區(qū)提供可復制可推廣的經(jīng)驗模式。

（4）推動生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)

開展崇明生態(tài)產(chǎn)品的底數(shù)調(diào)查，研究建立具有崇明特色的生態(tài)產(chǎn)品目錄、清單，逐步建立和完善科學簡明、統(tǒng)一規(guī)范的崇明世界級生態(tài)島生態(tài)產(chǎn)品價值核算體系，把獨特生態(tài)資源變?yōu)閮?yōu)質(zhì)生態(tài)資本。聚焦都市現(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè)、高品質(zhì)旅游業(yè)等，形成多元化生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑。完善生態(tài)補償和建立生態(tài)產(chǎn)品市場交易制度，逐步形成符合崇明特點與高質(zhì)量發(fā)展要求的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)制度體系。

2.持續(xù)深入推進污染防治攻堅

（1）守望湛湛藍天

深入推進VOCs污染治理。加強長興島船舶裝備制造等重點行業(yè)VOCs排放整治，實行總量控制，開展VOCs治理設施升級改造。強化VOCs無組織排放控制，加強非正常工況廢氣排放管控，推進簡易VOCs治理設施精細化管理。大力推進低VOCs含量原輔料和產(chǎn)品源頭減排，積極推廣涉VOCs物料加工、使用的先進工藝和減量化技術(shù)。加強船舶造修、工程機械制造等領(lǐng)域低VOCs產(chǎn)品的研發(fā)。探索多部門聯(lián)合執(zhí)法機制，加強對相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售、使用環(huán)節(jié)VOCs含量限值執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。培育一批VOCs源頭治理的標桿企業(yè)，加大宣傳力度，形成帶動效應。

全面加強移動源污染治理。根據(jù)市級部署，推進車輛（機械）優(yōu)化升級，推動國四柴油車、國二非道路移動機械提前淘汰，并鼓勵進行新能源化更新。結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求，加快推進老舊農(nóng)業(yè)機械提前淘汰更新。加大油品油氣行業(yè)治理，按要求實施加油站油氣回收在線監(jiān)測系統(tǒng)安裝，開展油氣回收專項檢查。加強港口碼頭和船舶污染管控，實施更嚴格的船舶排放控制區(qū)，推動內(nèi)河混合動力船舶、純電動船舶試點應用，推進內(nèi)港碼頭岸電標準化和外港碼頭專業(yè)化泊位岸電全覆蓋，實行“岸電電子交接單”制度，提高船舶靠港岸電使用率。

持續(xù)深化社會污染源治理。加強施工揚塵防治，嚴格執(zhí)行“六必須六不準”等降塵措施以及施工“六個百分百”，完善工地揚塵在線監(jiān)測和視頻監(jiān)控設施設備，鼓勵有條件的市政工程采用覆罩法和裝配式施工。強化堆場揚塵管控，嚴格堆場規(guī)范化全封閉管理。加強道路揚塵防治，推進吸塵式機械化濕式清掃作業(yè)。根據(jù)市級部署，推行餐飲油煙在線監(jiān)控和第三方治理，持續(xù)推廣集中式餐飲企業(yè)集約化管理。強化秸稈監(jiān)管，積極穩(wěn)妥做好秸稈禁燒管控。加強消耗臭氧層物質(zhì)和氫氟碳化物管理。

加強區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控。全面推進績效分級差異化管控，動態(tài)更新應急減排清單。根據(jù)市級部署，及時啟動重污染天氣應急預案，采取各項應急減排措施。適時將臭氧污染應對措施納入重污染天氣應急預案體系。配合市生態(tài)環(huán)境局大力推進區(qū)域大氣污染協(xié)同控制，推進聯(lián)合監(jiān)測及信息化共享機制，加強區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量同步改善目標和措施的對接，建立跨區(qū)域的規(guī)劃銜接、信息共享、污染共治、風險聯(lián)控機制。

（2）打造秀美河湖

全面保障飲用水水源安全。持續(xù)開展飲用水水源一級、二級保護區(qū)內(nèi)巡查工作，建立環(huán)境問題發(fā)現(xiàn)、報告和處置機制，鞏固工業(yè)企業(yè)關(guān)閉清拆整治成效。加強對飲用水水源保護區(qū)內(nèi)運輸船舶等流動風險源和周邊風險企業(yè)的監(jiān)管，開展水源保護區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)面源污染防治，依法責令拆除或關(guān)閉飲用水水源保護區(qū)內(nèi)違法違規(guī)設置的排污口。加強防洪除澇體系建設，防范咸潮入侵，強化島嶼原水供應安全。

持續(xù)開展河道綜合治理。新增8座外圍水閘和4座泵站，構(gòu)建“外擋洪潮、內(nèi)河蓄排、閘泵排澇，蓄以待排”總體格局，通過適時“高引高排”、增加引排頻次等方式，提升內(nèi)河水動力。持續(xù)開展泵站放江綜合整治。以界河（北段）、四滧港、八滧港、奚家港（北段）等骨干河道為重點，扎實推動河道水系調(diào)整、水系溝通、清淤疏堵、清籠清網(wǎng)、生態(tài)護岸。以鎮(zhèn)村級河道為重點，開展生態(tài)輪疏治理。對部分居民點周邊河岸塌失嚴重、生態(tài)系統(tǒng)脆弱的鎮(zhèn)級河道，落實必要工程措施予以整治。持續(xù)推進北湖等湖庫富營養(yǎng)化治理。到2035年，骨干（區(qū)管）河道整治率爭取達到85%，地表水達到或好于III類水體比例（鎮(zhèn)級斷面）達到95%。

統(tǒng)籌河湖水網(wǎng)與濕地修復整治。聚焦人水和諧，統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理，全域推進生態(tài)清潔小流域建設，打造美麗河湖。篩選水系布局相對獨立、村民居住相對聚集的自然村落，通過入河污染源削減、生態(tài)護岸建設、水動力優(yōu)化、水體凈化、水生生物群落建設、親水設施建設等措施，積極拓展?jié)竦毓δ?，推動水美村莊、水美社區(qū)試點建設，提升河湖水體清澈度，促進“灘水田林湖草蕩”藍綠空間和諧共生。建立水生態(tài)考核機制，加強生態(tài)緩沖帶建設。實施密織水生態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡項目，優(yōu)化崇明島“1+N+X”水環(huán)境預警監(jiān)測體系，不斷提升長興島、橫沙島監(jiān)測能力。到2027年，南橫引河、北橫引河建成美麗河湖；到2035年，力爭生態(tài)清潔小流域覆蓋率達到100%，美麗河湖基本建成。

持續(xù)開展入河排污口排查整治。以東平鎮(zhèn)、新村鄉(xiāng)、新海鎮(zhèn)、豎新鎮(zhèn)、港沿鎮(zhèn)、港西鎮(zhèn)等區(qū)域為重點，完成鎮(zhèn)級、村級河道入河排污口排查、監(jiān)測和溯源工作，明確排污口責任主體。按照“依法取締一批、清理合并一批、規(guī)范整治一批”的要求，對工業(yè)排污口、城鎮(zhèn)污水處理廠排污口、農(nóng)業(yè)排口、其他排口實施分類整治。嚴格規(guī)范審批工礦企業(yè)、工業(yè)及其他各類園區(qū)污水處理廠、城鎮(zhèn)污水處理廠入河排污口設置。依托河（湖）長制，強化排污口日常巡查和監(jiān)督管理。

大力推進農(nóng)業(yè)面源污染防治。強化化肥農(nóng)藥雙減管理，持續(xù)穩(wěn)定緩釋肥應用面積，大力推廣應用側(cè)深施肥、水肥一體化技術(shù)。加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作業(yè)方式監(jiān)管指導，從嚴管控非綠色投入品經(jīng)營使用行為。聚焦綠色田園先行片區(qū)、鄉(xiāng)村振興示范村、美麗鄉(xiāng)村示范村、糧食保護區(qū)等重點區(qū)域開展高標準農(nóng)田建設。加快編制畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃，推動新村鄉(xiāng)、城橋鎮(zhèn)等重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強畜禽養(yǎng)殖污染防治，進一步規(guī)范畜禽養(yǎng)殖戶糞污處理設施裝備配套，推動綠色種養(yǎng)循環(huán)試點，落實“畜禽養(yǎng)殖場+專業(yè)化服務主體+農(nóng)戶”的種養(yǎng)結(jié)合模式，積極開展糞肥就地就近資源化利用。落實水產(chǎn)養(yǎng)殖分級分區(qū)管控要求，扎實推進水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水達標排放。到2027年，規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場糞污處理設施裝備配套率達100%。

加強農(nóng)業(yè)面源污染治理監(jiān)督管理。試點開展農(nóng)業(yè)面源污染調(diào)查監(jiān)測，評估核算農(nóng)業(yè)污染物入水體負荷，確定監(jiān)管的重點行業(yè)、重點地區(qū)和重要時段。持續(xù)開展1000畝以上灌區(qū)農(nóng)田灌溉用水和出水水質(zhì)監(jiān)測，掌握水質(zhì)現(xiàn)狀及其動態(tài)變化過程和規(guī)律。結(jié)合全域土地綜合整治試點區(qū)域，配合開展港沿鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)面源污染風險評估試點工作，探索建立“源區(qū)識別、源頭減量、末端滯留、循環(huán)利用、生態(tài)修復”的農(nóng)業(yè)面源污染防治技術(shù)體系，構(gòu)建科學有效的農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測網(wǎng)絡和監(jiān)管制度，示范帶動長三角地區(qū)農(nóng)業(yè)面源污染治理。

加大內(nèi)河碼頭污染管控力度。持續(xù)開展船舶更新改造及船舶污染防治設施建設，推進港口碼頭污水垃圾轉(zhuǎn)運、收集、處置設施建設。提高港口碼頭船舶水污染物收集轉(zhuǎn)運處理能力及風險事故應急處置能力，促進船舶污染物合規(guī)儲存、排放、接收、轉(zhuǎn)移和處置，提升內(nèi)河港口環(huán)境質(zhì)量。

（3）保育生態(tài)沃土

開展土壤污染源頭防控。以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)等區(qū)域為重點，加強周邊重點污染源風險評估和日常監(jiān)管，持續(xù)鞏固受污染耕地的安全利用效果。實施保育生態(tài)沃土項目，開展農(nóng)田土壤健康狀況網(wǎng)格化調(diào)查與重點關(guān)注地塊土壤及地下水環(huán)境跟蹤評估，開展土壤生態(tài)保育及碳循環(huán)跟蹤試驗研究。加強耕地周邊涉鎘等重金屬行業(yè)企業(yè)排查。嚴格建設項目土壤環(huán)境影響評價，對涉及有毒有害物質(zhì)可能造成土壤污染的新（改、擴）建項目，依法進行環(huán)境影響評價。強化土壤污染重點監(jiān)管單位監(jiān)督管理，根據(jù)典型行業(yè)有毒有害物質(zhì)排放、重點行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調(diào)查結(jié)果，動態(tài)更新增補土壤污染重點監(jiān)管單位名錄。加強重點監(jiān)管企業(yè)拆除活動污染防治現(xiàn)場檢查，督促企業(yè)落實拆除活動污染防治措施。

鞏固提升農(nóng)用地分類管理。嚴守耕地紅線，全面落實永久基本農(nóng)田保護制度。開展耕地質(zhì)量保護與提升行動，確保優(yōu)先保護類耕地質(zhì)量不下降。加強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)受污染耕地管理，實施以“農(nóng)藝調(diào)控、替代種植、土壤改良”為主要模式的安全利用措施，做好土壤和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的跟蹤監(jiān)管，持續(xù)鞏固受污染耕地安全利用效果。嚴格執(zhí)行安全利用類耕地上市農(nóng)產(chǎn)品抽檢制度，加大市場流通環(huán)節(jié)大米及米制品抽檢力度。持續(xù)推進擬開墾耕地土壤污染狀況調(diào)查工作，嚴守耕地準入門檻，加強地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和土壤環(huán)境跟蹤監(jiān)測，保障新增耕地的土壤環(huán)境質(zhì)量。

有效保障建設用地安全利用。以用途變更為住宅、公共管理與公共服務用地的地塊為重點，依法開展土壤污染狀況調(diào)查和風險評估。對列入年度建設用地供應計劃的地塊，因地制宜適當提前開展土壤污染狀況調(diào)查，化解建設用地土壤污染風險管控和修復與土地開發(fā)進度之間的矛盾。充分發(fā)揮環(huán)境大數(shù)據(jù)輔助監(jiān)管的作用，及時將重點行業(yè)中注銷、撤銷排污許可證的關(guān)閉、搬遷、閑置企業(yè)用地及時納入優(yōu)先監(jiān)管清單，防止騰退地塊游離于監(jiān)管之外。在國土空間等相關(guān)規(guī)劃制修訂時，充分考慮建設用地土壤污染的環(huán)境風險，合理確定土地用途。加強建設用地土壤污染風險管控和修復名錄管理，列入名錄內(nèi)地塊不得作為住宅、公共管理用地與公共服務用地。加強對污染地塊、敏感目標周邊土地再開發(fā)利用的規(guī)劃論證和審批管理。

加強地下水污染防治。以淺層地下水為重點，配合完善上海市地下水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡。持續(xù)開展重點排污單位周邊地下水環(huán)境監(jiān)測。推進地下水污染防治分區(qū)管理，完善地下水污染分區(qū)防控體系。持續(xù)推進地下水污染風險管控與治理，適時關(guān)停長興生活垃圾填埋場。

（4）守護寧靜生活

強化噪聲污染防治。嚴格控制城市道路與聲環(huán)境敏感目標的規(guī)劃距離，注重采用降噪帶等防護性措施。對新建、改擴建交通建設項目嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度，充分做好公眾調(diào)查及噪聲污染評估，嚴格落實減振降噪措施，確保交通噪聲得到有效控制。加強建筑施工噪聲污染防治，嚴格實行建筑施工項目環(huán)保審批手續(xù)，限制施工時段，規(guī)范實施建筑施工環(huán)境監(jiān)理體制，加強環(huán)境監(jiān)察。加強工業(yè)噪聲污染源頭控制，有序推動工業(yè)噪聲納入排污許可管理工作。強化社會生活噪聲管控，倡導公民參與噪聲管理。持續(xù)深化寧靜小區(qū)建設。

3.防范化解生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域風險

加強危險廢物風險防范。定期開展危險廢物規(guī)范化環(huán)境管理評估，建立廢棄危險化學品等危險廢物處置的安全生產(chǎn)與生態(tài)環(huán)境監(jiān)管協(xié)作和聯(lián)合執(zhí)法工作機制，加強危險廢物全過程管理。嚴格執(zhí)行危險廢物轉(zhuǎn)移電子聯(lián)單、產(chǎn)生單位申報登記和管理計劃在線備案制度，督促相關(guān)單位如實申報危險廢物產(chǎn)生、貯存、轉(zhuǎn)移、利用、處置情況。建設危險廢物經(jīng)營單位“三點一線”可視化監(jiān)控體系，并結(jié)合“一網(wǎng)統(tǒng)管”、“一網(wǎng)通辦”等全面提升危險廢物信息化管理能級。推進社會源中小企業(yè)的危險廢物區(qū)域集中收集。依托上海環(huán)境集團嘉瀛環(huán)保有限公司無氧裂解產(chǎn)線對區(qū)內(nèi)產(chǎn)生的廢油漆桶采用無氧裂解方式進行綜合利用，充分挖掘危險廢物區(qū)內(nèi)綜合利用潛力，降低危險廢物出島處置量。強化區(qū)域和部門聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治，建立區(qū)重點環(huán)境風險源單位長效管理機制，嚴厲打擊危險廢物非法轉(zhuǎn)移和處置行為。

完善醫(yī)療廢物收運處置體系。持續(xù)完善醫(yī)療廢物分級分類收運體系，暢通小型醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)療廢物收運處置“最后一公里”，力爭醫(yī)療危險廢物區(qū)內(nèi)處置占比達到100%。組織相關(guān)醫(yī)療廢物產(chǎn)廢單位按要求通過本市固體廢物管理信息系統(tǒng)完成注冊和年度申報，加強醫(yī)療廢物應急處置保障，將生活垃圾焚燒設施納入本市醫(yī)療廢物應急處置設施清單。

加強新污染物管控。嚴格落實化學物質(zhì)環(huán)境信息調(diào)查、環(huán)境調(diào)查監(jiān)測、環(huán)境風險評估、環(huán)境風險管控等制度。按照市級部署，開展化學物質(zhì)環(huán)境信息統(tǒng)計調(diào)查，配合開展化學物質(zhì)環(huán)境風險評估，加強新污染物監(jiān)測能力建設。配合建立新污染物環(huán)境信息調(diào)查數(shù)據(jù)庫，開展環(huán)境與健康危害測試和風險篩查。配合制定重點管控新污染物清單，動態(tài)更新管控措施。推動企業(yè)全面落實新化學物質(zhì)環(huán)境管理登記制度，按照重點管控新污染物清單要求，禁止、限制重點管控新污染物的生產(chǎn)、加工使用和進出口。

加強核與輻射安全監(jiān)管。完善輻射安全監(jiān)管體系，加強核與輻射安全監(jiān)管，規(guī)范輻射安全許可制度。推動應急能力建設，全面推進核與輻射安全監(jiān)管現(xiàn)代化、信息化，實現(xiàn)核與輻射安全監(jiān)管與核技術(shù)利用、電磁輻射應用同步發(fā)展。加大核與輻射安全執(zhí)法力度，確保執(zhí)法全過程留痕和可回溯管理。督促涉核與輻射單位全面落實主體責任，嚴格防范核與輻射環(huán)境安全風險。

切實防范自然災害風險。結(jié)合氣候適應型城市建設試點工作，開展敏感領(lǐng)域和重點區(qū)域的氣候風險評估，重點評估“四碰頭”復合型災害強降水的影響。將氣候變化風險防控納入相關(guān)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，并將其作為重大工程項目和基礎設施建設的決策基礎。加強極端天氣氣候事件風險監(jiān)測預警和應急管理，完善氣候變化綜合觀測網(wǎng)絡和極端事件監(jiān)測預警，構(gòu)建多災種和災害鏈監(jiān)測預警“空、天、地”一體化網(wǎng)絡，推進各涉災部門專業(yè)監(jiān)測預警與應急管理部門綜合監(jiān)測預警融合發(fā)展，實現(xiàn)監(jiān)測預警、風險研判、災情會商等場景應用。完善氣候災害風險管理，建立應對極端氣候事件的預案和行動方案。

強化環(huán)境風險應急響應。健全突發(fā)環(huán)境應急管理工作責任制，建立專業(yè)的環(huán)境污染突發(fā)事故預警和應急體系，完善跨區(qū)域、跨部門的突發(fā)環(huán)境事件應急協(xié)調(diào)機制，提高突發(fā)環(huán)境事件應急處置能力。強化企業(yè)環(huán)境風險防控及應急預案體系建設，加強企業(yè)環(huán)境安全隱患排查治理監(jiān)督，推動重點企業(yè)環(huán)境風險評估和應急響應能力建設，組織開展環(huán)境應急演練。完善配備應急事故的監(jiān)測和執(zhí)法裝備，配備核與輻射環(huán)境事故、危險廢物污染事故等應急監(jiān)測和處置設備。

4.建設天藍地綠水清海島花園

（1）構(gòu)建生活污水處理新格局

推進城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效。實施污水處理站提標改造或歸并工程；擴容城橋污水處理廠，實現(xiàn)“六片九廠”污水處理格局，城鎮(zhèn)污水處理能力提高至24萬噸/天。完善城鎮(zhèn)開發(fā)區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的污水管網(wǎng)建設，加強區(qū)管排水管網(wǎng)等設施的維護。加快推進城橋鎮(zhèn)、堡鎮(zhèn)雨污分流混接改造，配套建設8.13萬立方米雨水調(diào)蓄設施，推進強排系統(tǒng)提標工程、自排地區(qū)提標工程及8432座雨水口改造等。

提升農(nóng)村生活污水治理（管控）成效。實施農(nóng)村生活污水處理設施更新改造行動計劃，逐步推進低標準農(nóng)村污水處理設施實施改造工程。新村鄉(xiāng)、綠華鎮(zhèn)、三星鎮(zhèn)、廟鎮(zhèn)、建設鎮(zhèn)、新河鎮(zhèn)、豎新鎮(zhèn)、堡鎮(zhèn)、港沿鎮(zhèn)、向化鎮(zhèn)、中興鎮(zhèn)、陳家鎮(zhèn)、橫沙鄉(xiāng)等13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)共計327座設施進行改造，鼓勵優(yōu)先選擇氮磷資源化與尾水利用技術(shù)、手段或途徑。綠華鎮(zhèn)、廟鎮(zhèn)、港西鎮(zhèn)、建設鎮(zhèn)、陳家鎮(zhèn)等距離城鎮(zhèn)較近且具備條件的村莊，計劃納入市政管網(wǎng)。加強設施建設質(zhì)量管理，建立有制度、有標準、有隊伍、有經(jīng)費、有監(jiān)督的運行管護機制。

有序推進海綿城市建設。全面貫徹“自然滲透、自然積存、自然凈化的海綿城市”建設理念，將海綿城市建設與生態(tài)環(huán)境保護修復、河湖水系生態(tài)治理、城市排水防澇設施建設等工作聯(lián)動結(jié)合、統(tǒng)籌開展，全域推進海綿型地塊、海綿型市政設施、海綿型公園建設，提升城市韌性。將海綿城市理念貫穿于項目立項、土地出讓、方案設計、建設、驗收、運維管理各個環(huán)節(jié)。加快推進海綿城市區(qū)域達標評估工作。

（2）高標準打造全域“無廢城市”

優(yōu)化生活垃圾分類體系。加快推進崇明廢棄食用油脂初加工點、濕垃圾資源化處置利用中心建設，穩(wěn)步提升濕垃圾資源化處理能力。加快推進垃圾房、收集站等社區(qū)基礎設施更新，持續(xù)推進垃圾分類投放標準化建設。完善再生資源回收服務體系，打造專業(yè)管理、服務規(guī)范、價格透明、應收盡收的“家門口”再生資源回收品牌，試點開展可回收物精細化分類回收。到2035年，生活垃圾回收利用率達到50%。

完善建筑垃圾收運處理系統(tǒng)。加快推進廟鎮(zhèn)建筑垃圾分揀資源化項目和陳家鎮(zhèn)建筑垃圾分揀中轉(zhuǎn)站建設，進一步提高建筑垃圾資源化利用水平。推動大件垃圾采用定時定點收運模式，就近資源化處理。強化建筑垃圾源頭排放、運輸、中轉(zhuǎn)、處置環(huán)節(jié)監(jiān)管，開展全鏈條監(jiān)管執(zhí)法專項行動。

拓寬農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用途徑。實施秸稈機械化還田和離田雙措并舉，大力發(fā)展秸稈肥料化、飼料化、基料化、燃料化利用。全面推廣應用國家強制標準地膜，引導農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地合理應用地布地膜。建立健全農(nóng)膜回收利用體系，以綠色農(nóng)資供應網(wǎng)絡門店作為農(nóng)膜回收點，構(gòu)建“誰銷售、誰回收”的生產(chǎn)者責任延伸制度。建立健全綠色農(nóng)藥采購、銷配、包裝廢棄物回收處理為一體的投入品管控體系。完善糞肥管理制度，加強對規(guī)劃保留的規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場強化糞污還田利用過程技術(shù)指導，加大畜禽糞污綜合利用設施改造力度。

加強海漂垃圾綜合治理。強化海上垃圾源頭防治，嚴控陸源垃圾入海。建立健全海洋垃圾常態(tài)化治理體系，將海塘范圍內(nèi)（公用岸段）垃圾清理整治工作納入海塘、水閘日常管理工作。以“及時發(fā)現(xiàn)、及時報告、及時清理”為整治原則，日常巡查中關(guān)注垃圾聚集現(xiàn)象，重點巡查海塘、主要集中塑料污染物漂浮點，做到一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，及時清理。定期開展崇明三島海塘大凈灘活動，做好垃圾分類、回收清理保障工作。

（3）推動城鄉(xiāng)美美與共

提升人居環(huán)境品質(zhì)。依托“一鎮(zhèn)一園”建設，著力提升城鄉(xiāng)空間形態(tài)和生態(tài)環(huán)境品質(zhì)，努力實現(xiàn)公園與城市空間的無界融合。以城橋、陳家、長興等鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)區(qū)域為重點，實施口袋公園建設和改造工作，推進500米服務半徑綠地掃盲。結(jié)合城市更新，因地制宜推進各類生態(tài)空間建設和提升，創(chuàng)造更多融入生物保護功能的復合生境。聚焦區(qū)位優(yōu)勢明顯的城市公園、口袋公園等，引導創(chuàng)造生態(tài)保育、自然教育、科普宣傳等功能復合的綠色空間，打造高品質(zhì)城市公共空間，實現(xiàn)建筑可閱讀、街區(qū)可漫步、綠道可游憩、郊野可休閑。

打造滬派江南和美鄉(xiāng)村。優(yōu)化村莊布局，以鄉(xiāng)村振興示范村、美麗鄉(xiāng)村示范村梯隊建設為抓手，對鄉(xiāng)村地區(qū)進行分類指引，按照保護村、保留村、撤并村分類探索推進。持續(xù)推進美麗庭院（小三園建設），2024年完成2.8萬戶。實施全域風貌管控，加強村莊設計，嚴格實行新建建筑高度分級管控，注重建筑空間的梯度和層次，彰顯世界級生態(tài)島“江南水鄉(xiāng)”風貌特色。高標準建設“四好農(nóng)村路”。加強違法建筑治理常態(tài)長效機制建設，嚴控新增在建違法建筑，精準治理影響村容風貌的存量違法建筑。推動美麗鄉(xiāng)村示范村片區(qū)化發(fā)展，串點成線、連線成片，擴大美麗鄉(xiāng)村建設覆蓋面。統(tǒng)籌布局城區(qū)、中心鎮(zhèn)、行政村基礎設施和公共服務設施，促進城鄉(xiāng)設施聯(lián)動發(fā)展。

（二）建設長江綠色發(fā)展標桿，打造綠色生產(chǎn)“先行區(qū)”

錨定世界級生態(tài)島碳中和示范區(qū)的主攻方向，更加注重綠色低碳、彰顯區(qū)域特色，海洋裝備產(chǎn)業(yè)在“全鏈條”“精細化”上下功夫，進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)圍繞“品質(zhì)競爭”“做大品牌”持續(xù)努力，生態(tài)旅游業(yè)向“小而精”“有味道”方向轉(zhuǎn)型，著力實現(xiàn)生態(tài)島上的產(chǎn)業(yè)振興。

1.構(gòu)建綠色低碳能源體系

大力發(fā)展可再生能源。加快漁光互補、農(nóng)光互補等新型光伏電站建設，重點依托公共機構(gòu)、工商業(yè)建筑屋頂、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等場址資源，實施分布式光伏發(fā)電工程。推進實施新河鎮(zhèn)、建設鎮(zhèn)、堡鎮(zhèn)、中興鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)整鎮(zhèn)屋頂分布式光伏試點。積極探索生物質(zhì)能、淺層地表地熱資源利用，鼓勵低碳園區(qū)以及設施農(nóng)業(yè)領(lǐng)域優(yōu)先利用淺層地熱能。穩(wěn)妥發(fā)展風力發(fā)電，結(jié)合候鳥保護要求，優(yōu)化陸上風電設施布局。構(gòu)建新能源占比逐漸提高的新型電力系統(tǒng)，推動可再生能源高效優(yōu)化配置。

推進零煤城市建設。持續(xù)強化工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通、新型基礎設施、公共機構(gòu)等重點領(lǐng)域節(jié)能增效。加快推進長興島電廠更新改造，完成現(xiàn)有機組“煤改氣”清潔能源升級替代工作，加快開展天然氣摻混氫氣等低碳技術(shù)在燃氣發(fā)電和供熱中的試點。提高新增產(chǎn)業(yè)項目準入要求，將單位增加值能耗水平作為項目引入的重要標準，科學評估新增項目對能耗雙控和碳中和目標的影響，嚴格節(jié)能審查驗收閉環(huán)管理。深入開展多層級低（零）碳試點示范，建成一批綠色低碳（含近零碳）園區(qū)和綠色低碳（含近零碳）工廠、交通近零碳排放示范項目、生態(tài)循環(huán)示范基地、低碳（含近零碳）排放示范單位等。持續(xù)做好全國及上海碳排放權(quán)交易市場履約工作。建立溫室氣體排放清單，持續(xù)開展氣候適應型城市建設試點。

2.實施產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型

推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。嚴控煤電、有色金屬、電鍍等“兩高一低”項目盲目發(fā)展，采取有力措施，對“兩高一低”項目實行清單管理、分類處置、動態(tài)監(jiān)控，強化常態(tài)化節(jié)能環(huán)保監(jiān)管執(zhí)法。進一步調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在嚴格控制增量、調(diào)整優(yōu)化存量基礎上，引導重大產(chǎn)業(yè)項目和功能性項目合理布局。結(jié)合本地實際，積極引導企業(yè)采用相關(guān)綠色低碳技術(shù)及先進污染防治技術(shù)，新工藝、新技術(shù)、新裝備、新產(chǎn)品、新模式等，淘汰落后技術(shù)和裝備。

推動特色產(chǎn)業(yè)集群提質(zhì)增效。聚焦“全鏈條、精細化”，全力打造千億級海洋裝備產(chǎn)業(yè)集群。加強高技術(shù)船舶、核心配套設備及海洋工程裝備的研發(fā)、制造，拓展延伸產(chǎn)業(yè)，全力提升產(chǎn)業(yè)鏈價值。深入研究造船、機械重工等行業(yè)節(jié)能低碳技術(shù)發(fā)展路線，加強節(jié)能低碳關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、顛覆性技術(shù)研發(fā)，提高精細化管理水平。圍繞創(chuàng)新策源型和人才引智型兩大方面，重點打造以智慧農(nóng)業(yè)智造等綠色智能制造為亮點，特色商務、文化創(chuàng)意、職業(yè)教育培訓等相互融合的崇明工業(yè)園區(qū)。聚焦數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)、5G產(chǎn)業(yè)、信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥、文化創(chuàng)意、現(xiàn)代服務業(yè)等新興技術(shù)產(chǎn)業(yè)，打造智慧島數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園。以“金融服務、體育文化”為產(chǎn)業(yè)重點，以富盛綠色基金小鎮(zhèn)、富盛開心農(nóng)場為兩翼，打造產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能特色顯著的富盛經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。加快培育壯大綠色低碳產(chǎn)業(yè)。

3.擦亮農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展底色

打造綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。以現(xiàn)代畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)片區(qū)和現(xiàn)代設施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)片區(qū)為核心，沿陳海公路、生態(tài)大道縱向打造一批創(chuàng)新要素集中、高端人才匯聚、新興產(chǎn)業(yè)密集的高科技農(nóng)業(yè)發(fā)展帶。集中打造東部、西部二大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展集群，東部片區(qū)以崇明現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)為核心，整合中興鎮(zhèn)、陳家鎮(zhèn)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)等農(nóng)業(yè)資源，聚焦高端設施蔬菜、工廠化食用菌種植、工廠化水產(chǎn)養(yǎng)殖和農(nóng)產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)，完善加工、貯存、運輸、銷售等產(chǎn)業(yè)鏈條，加快集成自動化、智能化成套裝備和先進技術(shù)應用，通過產(chǎn)業(yè)深度融合進一步提升產(chǎn)品附加值，示范引領(lǐng)現(xiàn)代設施農(nóng)業(yè)升級。西部片區(qū)以正大崇明300萬羽蛋雞場項目建成運行為基礎，通過建設食用菌基料生產(chǎn)基地，整合西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村資源，建立西部區(qū)域生態(tài)循環(huán)、農(nóng)旅融合、智慧農(nóng)場等交融發(fā)展模式，打造崇明種養(yǎng)循環(huán)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。

加快推進智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展。高水平開展全國農(nóng)業(yè)科技現(xiàn)代化先行縣共建，加快探索科技支撐引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興、加速農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的新機制、新模式。加快建設長三角農(nóng)業(yè)硅谷。加快建設農(nóng)產(chǎn)品集采集配中心，延伸發(fā)展食品加工業(yè)，打造一批綠色農(nóng)產(chǎn)品加工示范基地，推動農(nóng)產(chǎn)品精深加工。創(chuàng)建“機器換人”生產(chǎn)基地，提高蔬菜行業(yè)生產(chǎn)“宜機化”水平，試點布局“數(shù)字農(nóng)場”應用場景。完善崇明農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷智能分析系統(tǒng)，融合智能感知、云計算與大數(shù)據(jù)分析、人工智能等技術(shù)，建立重點基地的產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系。

大力實施“三品一標”提升行動。推進品種培優(yōu)，建立農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護體系，實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)種質(zhì)創(chuàng)新與示范工程，加大崇明地方特色農(nóng)產(chǎn)品資源保護與開發(fā)力度。遴選引種繁育優(yōu)質(zhì)新品種，加快建設崇明種業(yè)創(chuàng)新中心，開展長江流域優(yōu)質(zhì)種質(zhì)資源庫、資源圃、繁育基地、區(qū)域性集約化育苗中心、研發(fā)中心和優(yōu)質(zhì)種源試驗試種基地建設。推進品質(zhì)提升，推廣一批崇明大米、崇明清水蟹、崇明白山羊、崇明特產(chǎn)蔬果等特色農(nóng)產(chǎn)品，提升“菜籃子”產(chǎn)品質(zhì)量。探索種養(yǎng)循環(huán)、病蟲害防治等綠色技術(shù)集成與典型模式，動態(tài)實施耕地質(zhì)量提升，加強測土配方施肥、綠色防控等技術(shù)應用。推動綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品種植面積保持穩(wěn)定，確保綠色食品（有機農(nóng)產(chǎn)品）面積認證率90%以上。推進農(nóng)業(yè)品牌建設，依托“優(yōu)農(nóng)三兄弟”區(qū)域公共品牌，鼓勵龍頭企業(yè)打造知名度高、競爭力強的企業(yè)品牌，擴大區(qū)域公共品牌覆蓋面和影響力。推進標準化生產(chǎn)，確立崇明特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營品類與規(guī)模發(fā)展布局，建立并推行崇明特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營地方標準、行業(yè)標準，鼓勵引導通過特色農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)聯(lián)盟等形式，重點引導蔬菜規(guī)?；a(chǎn)基地實施單品類、專業(yè)化、標準化生產(chǎn)種植。

4.創(chuàng)新發(fā)展生態(tài)文旅新業(yè)態(tài)

優(yōu)化旅游目的地布局。深化全域旅游示范區(qū)、西沙明珠湖國家5A級景區(qū)建設。突出重點，發(fā)揮優(yōu)勢，分類建設一批特色旅游目的地。綠華鎮(zhèn)持續(xù)擴大“橘黃蟹肥”兩大產(chǎn)業(yè)品牌效應，結(jié)合本地特色文化、親子研學體驗發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游。三星鎮(zhèn)發(fā)展海棠花果特色產(chǎn)業(yè)、形成苦草全產(chǎn)業(yè)鏈，推動文化休閑旅游。新河鎮(zhèn)以足球體育運動、金邊靈芝為重點，不斷做優(yōu)做強，形成特色優(yōu)勢。建設鎮(zhèn)做強做大民宿、花卉產(chǎn)業(yè)，打造一批集吃、住、游、學、體、悟、購為一體的沉浸式體驗場景。豎新鎮(zhèn)圍繞海上花島、東禾九谷、惠民村和仙橋村為重點，全面建設生態(tài)農(nóng)旅小鎮(zhèn)。全力推進陳家鎮(zhèn)·東灘自行車小鎮(zhèn)、西沙·明珠湖旅居康養(yǎng)小鎮(zhèn)、東平光明花博小鎮(zhèn)、新村鄉(xiāng)稻米文化小鎮(zhèn)4個上海市特色小鎮(zhèn)建設。

推動多旅融合深度發(fā)展。鞏固發(fā)展“森林康養(yǎng)、濕地觀光、農(nóng)業(yè)采摘、民宿休閑、鄉(xiāng)村體驗”等5大傳統(tǒng)業(yè)態(tài)，創(chuàng)新培育“花卉觀光、高峰會展、生態(tài)教育、水上觀光、低空飛行、運動賽事、健康療養(yǎng)、工業(yè)科普、親子研學、房車帳篷露營、夜間旅游、演藝演出”等12大新興業(yè)態(tài)。積極發(fā)展特色休閑運動，以自行車、鐵人三項、馬拉松等國際體育品牌賽事為牽引，構(gòu)建體育產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡，培育一批特色體育服務產(chǎn)品，推進體育公園、健身步道、徒步騎行驛站、自駕游營地建設。聚焦全年齡段健康管理，支持促進健康產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，推動上實東頤療養(yǎng)院等項目建成運營。深入挖掘中藥材資源優(yōu)勢，培育壯大藏紅花等中醫(yī)藥特色品牌。

實施鄉(xiāng)村旅游精品化建設。聚焦“生態(tài)、花卉、美食、住宿”四大核心優(yōu)勢旅游資源，培育全國鄉(xiāng)村旅游重點村鎮(zhèn)。加強非遺傳承和保護工作，加快制定相關(guān)產(chǎn)業(yè)扶持獎勵辦法，積極培育特色鄉(xiāng)土文化，創(chuàng)新鄉(xiāng)村文創(chuàng)產(chǎn)品。著力推進明珠湖周邊、森林公園周邊、G40陳家鎮(zhèn)入口、G40向化入口、長興郊野公園周邊、橫沙島等6大民宿重點發(fā)展區(qū)域建設，引導民宿集群化發(fā)展、專業(yè)化服務、品牌化經(jīng)營、差異化競爭。

5.推動資源節(jié)約集約利用

全鏈條建設“無廢工業(yè)”。推動園區(qū)開展生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設、循環(huán)化改造、綠色園區(qū)建設，推進企業(yè)開展自愿性清潔生產(chǎn)技術(shù)改造，持續(xù)探索海洋裝備制造業(yè)固體廢物源頭減量途徑。開展船舶及相關(guān)裝置制造行業(yè)產(chǎn)生工業(yè)垃圾的綜合利用方式研究項目，推廣工業(yè)垃圾精細再分揀模式，推進船舶制造業(yè)工業(yè)垃圾綜合利用。探索爐渣與建筑垃圾協(xié)同處置利用途徑，不斷提升爐渣資源化利用水平。

大力推進節(jié)水型社會建設。全面實施水資源消耗總量和強度雙控行動，強化節(jié)水約束性指標管理。結(jié)合高標準農(nóng)田、菜田建設，推進田間節(jié)水設施建設，推廣噴灌、微灌、滴灌、低壓管道輸水灌溉、集雨補灌、水肥一體化等技術(shù)。推進全區(qū)農(nóng)業(yè)用水計量建設，推動農(nóng)業(yè)灌溉精細化、精準化管理。推進工業(yè)節(jié)水技術(shù)改造，完善供用水計量體系和在線監(jiān)測系統(tǒng)，強化生產(chǎn)用水智慧管理，重點監(jiān)控用水企業(yè)建立用水量在線監(jiān)控系統(tǒng)。加強企業(yè)、園區(qū)用水管理，推進節(jié)水及水循環(huán)利用設施建設，建設一批節(jié)水型企業(yè)、節(jié)水型工業(yè)園區(qū)、節(jié)水型小區(qū)。加快推動城橋、堡鎮(zhèn)污水處理廠等城鎮(zhèn)和農(nóng)村生活污水資源化利用試點示范，拓寬中水利用途徑。

全面推進土地資源高質(zhì)量利用。堅持土地管理總量鎖定、增量遞減、存量優(yōu)化、流量增效、質(zhì)量提高“五量調(diào)控”模式，深入開展建設用地減量化工作，逐步推進全域土地綜合整治，加快土地整理復墾，重點聚焦閑散的養(yǎng)殖水面、未利用地等，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極排摸新增耕地潛力空間，鼓勵新增耕地集中連片，以城鎮(zhèn)集中居住、貨幣化置換和平移集中居住等方式持續(xù)推進農(nóng)民相對集中居住，試點推進豎新鎮(zhèn)、建設鎮(zhèn)、新河鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的平移項目和陳家鎮(zhèn)、港西鎮(zhèn)的實物置換項目。推進郊野區(qū)域各類建設用地“留、改、拆、增”，新增建設用地與集中建設區(qū)外減量化規(guī)模相掛鉤。

（三）打響生態(tài)海島文化品牌，打造綠色生活“示范地”

圍繞構(gòu)建以生態(tài)價值觀念為準則的生態(tài)文化體系，充分挖掘生態(tài)文化發(fā)展?jié)摿?，豐富傳播載體，加強宣傳教育，倡導綠色低碳生產(chǎn)生活方式，打造擁有“國際風范”、獨具“海島特色”、弘揚“崇明文化”的世界級生態(tài)島。

1.打造海島生態(tài)文化

加大生態(tài)文化供給。以“生態(tài)文化、長江文化、花卉文化”三大文化品牌為引領(lǐng)，打造一批留得住文脈、記得住鄉(xiāng)愁的生態(tài)文化村鎮(zhèn)，建設一批望得見林、看得見水的文化休閑地。以崇明水仙花為突破口，做好“一朵花”大文章，鼓勵開展各類特色花卉主題活動以及花卉藝術(shù)、創(chuàng)意設計、家庭園藝等設計大賽，豐富花卉文化產(chǎn)品供給。舉辦清明踏青賞花節(jié)、濕地觀鳥節(jié)、花朝節(jié)、馬拉松、自行車賽事等主題節(jié)慶活動，以文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展為載體，宣揚生態(tài)文明理念和綠色發(fā)展觀。

豐富生態(tài)文化傳播形式。實施生態(tài)文化弘揚工程，創(chuàng)作更多體現(xiàn)生態(tài)文明思想、反映時代精神、彰顯崇明文化的優(yōu)秀文學藝術(shù)作品。充分利用新聞媒體、公共場所電子屏幕、宣傳櫥窗等傳統(tǒng)宣傳渠道與新媒體網(wǎng)絡平臺，加大生態(tài)文化傳播力度。拓寬生態(tài)文明參與渠道，暢通群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障等監(jiān)督舉報通道，加強輿論監(jiān)督，鼓勵新聞媒體對各類破壞生態(tài)環(huán)境問題、突發(fā)環(huán)境事件、環(huán)境違法行為進行報道和批評，引導、支持具有資格的環(huán)保組織依法開展生態(tài)環(huán)境公益訴訟等活動。

2.厚植生態(tài)文明沃土

開展主題宣傳教育活動。推動生態(tài)環(huán)境保護宣傳教育進學校、進家庭、進企業(yè)、進機關(guān)，在中小學普及生態(tài)文明相關(guān)教育課程，積極爭創(chuàng)“上海市生態(tài)文明建設示范學?！保ㄔO崇明區(qū)生態(tài)教育體驗中心?？茖W謀劃形式多樣的宣傳教育活動，持續(xù)開展國際生物多樣性日、六五環(huán)境日、全國節(jié)能宣傳周、全國低碳日等生態(tài)環(huán)境科普宣傳教育，增強公眾生態(tài)文明理念。

打造生態(tài)文化共享新模式。依托東灘鳥類國家級自然保護區(qū)、西沙國家濕地公園等自然資源，融入文化元素，打造生態(tài)文化建設陣地。推動生態(tài)島科普教育基地建設，實現(xiàn)“大自然中建設博物館”向“建設大自然博物館”的轉(zhuǎn)型，營造“人人都能親近大自然”的環(huán)境氛圍。發(fā)展國際友好合作城市，與國內(nèi)外自然保護區(qū)建立姊妹保護區(qū)，推動亞太生物遷徙通道沿線地區(qū)形成保護共識，共建人與自然生命共同體。

3.倡導綠色低碳生產(chǎn)生活

推動形成綠色生活方式。深入開展市民低碳行動、節(jié)能減排、減塑限塑等專項活動，推廣綠色消費產(chǎn)品，引導居民自覺踐行綠色消費。推進節(jié)約型機關(guān)創(chuàng)建，鼓勵網(wǎng)絡辦公、視頻會議等新型辦公方式。試點建設綠色生態(tài)城區(qū)，推動綠色建筑規(guī)模化發(fā)展，推進超低能耗建筑集中示范和建筑可再生能源應用集中示范。鼓勵全島綠色出行，加大社會乘用車領(lǐng)域電動化推廣力度，打造不同功能自行車通道和步行道網(wǎng)絡，構(gòu)筑以“公交+慢行”為主導的綠色多元化公共交通系統(tǒng)。開展居民綠色出行調(diào)查，倡導高效能、低排放、護生態(tài)為核心的綠色出行理念。

（四）健全現(xiàn)代環(huán)境治理體系，打造環(huán)境治理“新格局”

以推進環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化為目標，以全面構(gòu)建生態(tài)文明制度體系為重點，夯實環(huán)境治理主體責任，加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)管能力建設，強化生態(tài)環(huán)境法治保障，為推動世界級生態(tài)島建設提供有力的制度保障。

1.健全目標責任體系建設

健全生態(tài)文明建設領(lǐng)導機制。嚴格落實生態(tài)環(huán)境保護黨政同責、一崗雙責，夯實崇明區(qū)生態(tài)文明建設領(lǐng)導小組工作機制，強化部門協(xié)調(diào)、條塊聯(lián)動。持續(xù)推行河長、湖長、環(huán)長、檢察長“四長協(xié)同”工作機制。持續(xù)開展領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任（任中）審計，對不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策、造成嚴重后果的，依規(guī)依紀依法嚴格問責、終身追責。

強化生態(tài)文明建設考核制度。完善生態(tài)文明建設目標評價和考核制度，強化生態(tài)環(huán)境保護、自然資源管控、節(jié)能減排等約束性指標管理，優(yōu)化生態(tài)文明建設工作在黨政實績考核中的比重。健全生態(tài)環(huán)境保護考核評價結(jié)果部門銜接機制，進一步強化考核結(jié)果運用。

高標準抓好生態(tài)環(huán)境保護督察反饋問題整改。嚴格督察整改，強化底線思維，始終保持對生態(tài)環(huán)境問題的高壓嚴管態(tài)勢，全面開展環(huán)保督察“回頭看”“舉一反三”、生態(tài)環(huán)境隱患點位大排查專項檢查等，強化“發(fā)現(xiàn)—處罰—整改—問責”四個機制運用，持續(xù)拍攝生態(tài)環(huán)境警示片，建立常態(tài)化調(diào)度工作機制和督辦工作機制，完善整改項目驗收、銷項制度。

強化企業(yè)生態(tài)環(huán)境保護主體責任。全面推行排污許可“一證式”管理，深化環(huán)境信息依法披露制度改革，完善企業(yè)信息公開監(jiān)管機制。推動排污單位建立健全環(huán)境保護責任制度，明確單位負責人和相關(guān)人員責任。落實生產(chǎn)者責任延伸制度，強化生產(chǎn)者廢棄產(chǎn)品回收處理責任。落實園區(qū)企業(yè)環(huán)境治理主體責任，提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)環(huán)境治理能力。

2.完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)管制度

落實生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度。加強“三線一單”成果在政策制定、環(huán)境準入、園區(qū)管理、執(zhí)法監(jiān)督等方面的應用，依法嚴格執(zhí)行生態(tài)環(huán)境準入清單和四類生態(tài)空間分類管控要求，推動生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系落地實施，為發(fā)展“明底線”“劃邊框”。

健全生態(tài)環(huán)境信息公開制度。積極推進生態(tài)環(huán)境決策、執(zhí)行、管理、服務、結(jié)果公開，逐步增加政府信息公開的廣度和深度。拓寬政務信息公開渠道，通過政府網(wǎng)站、微信、微博以及新聞媒體等便于公眾獲取信息的形式，按照規(guī)定主動公開政府信息。及時開展生態(tài)環(huán)境政策、規(guī)章等政府信息解讀工作，準確傳遞政策意圖，及時解疑釋惑，回應公眾關(guān)切。

推進綠色智慧的數(shù)字生態(tài)文明建設。搶抓大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、云計算等數(shù)字技術(shù)發(fā)展機遇，加快建設智慧生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)，打造崇明智慧環(huán)保綜合監(jiān)管平臺，用數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新生態(tài)文明建設模式、提升生態(tài)環(huán)境治理效能、支撐生態(tài)環(huán)境高水平保護。積極推進崇明生態(tài)環(huán)境納入全區(qū)“一網(wǎng)通辦、一網(wǎng)統(tǒng)管”，逐步實現(xiàn)污染源、污染物、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通、實時共享和成果應用。

深化長三角區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護協(xié)作。以更高站位、更寬視野、更大力度主動融入長三角生態(tài)一體化建設大局，持續(xù)在打造綠色低碳發(fā)展高地、推動生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)、構(gòu)建生態(tài)安全格局、深化生態(tài)文明體制改革上走在前、作表率。持續(xù)完善長江口生態(tài)環(huán)境保護協(xié)作機制，協(xié)同開展河口地區(qū)生態(tài)環(huán)境科學研究，共建長江口生態(tài)保護戰(zhàn)略協(xié)同區(qū)。

3.強化生態(tài)環(huán)境法治保障

提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法效能。在嚴格執(zhí)行生態(tài)環(huán)境法規(guī)制度的同時，優(yōu)化監(jiān)督執(zhí)法方式，用數(shù)字化、智能化手段加大監(jiān)管力度，強化對企業(yè)的幫扶，送政策、送技術(shù)、送服務，寓服務于監(jiān)管之中，幫助解決污染治理中遇到的困難和問題。

落實生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。強化部門聯(lián)動，完善案件線索“篩選、研判、總結(jié)”三步工作方案，推進生態(tài)環(huán)境損害賠償實踐案例。依法公開生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查、鑒定評估、賠償、訴訟裁判文書、生態(tài)環(huán)境修復效果報告等信息。

優(yōu)化生態(tài)保護補償機制。將生態(tài)保護補償工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。完善林地、濕地、基本農(nóng)田、水源地等生態(tài)保護補償機制，加強生態(tài)保護補償資金使用監(jiān)督管理，完善生態(tài)保護成效與資金分配掛鉤的激勵約束機制。探索橫向補償機制，推動與外埠建立生態(tài)產(chǎn)品定向合作關(guān)系，拓展延伸生態(tài)產(chǎn)品供應鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈。

推動環(huán)境司法聯(lián)動機制。加強行政執(zhí)法與司法協(xié)同合作，強化在信息通報、形勢會商、證據(jù)調(diào)取、糾紛化解、生態(tài)修復等方面銜接配合。推動完善環(huán)境公益訴訟制度與行政處罰、刑事司法及生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)戎贫冗M行銜接。

四、重點工程與效益分析

（一）工程內(nèi)容與投資估算

重點工程項目清單共涉及4大類42項，總投資約60.52億元，詳見附表。項目實施過程鼓勵以試點示范和產(chǎn)業(yè)化應用形式，運用生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域節(jié)能減排、污染防治、減污降碳的新技術(shù)、新裝備、新材料，積極拓展綠色低碳技術(shù)多元應用場景，力爭以高質(zhì)量環(huán)保產(chǎn)業(yè)支撐區(qū)域高質(zhì)量生態(tài)環(huán)境建設。

（二）效益分析

經(jīng)濟效益方面，通過實施生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)和生態(tài)旅游等9項重點工程，有助于合理優(yōu)化崇明區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進能源資源節(jié)約集約高效利用，推動社會經(jīng)濟綠色可持續(xù)發(fā)展。同時，也可擴大就業(yè)機會，提高居民收入。

社會效益方面，通過生活污水和垃圾處理、公園建設等9項基礎設施建設，能夠改善人居環(huán)境，提升居民生活品質(zhì)。崇明區(qū)生態(tài)教育體驗中心項目的建設，有助于普及生態(tài)文化，倡導綠色生產(chǎn)生活方式。

環(huán)境效益方面，31項生態(tài)安全工程的建設將進一步改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，有助于解決鎮(zhèn)村級河道水質(zhì)不達標的問題。開展生態(tài)保護修復，能夠促進森林、濕地、土地、水等生態(tài)資源的可持續(xù)發(fā)展，有利于更高標準將崇明打造成為世界級生態(tài)島。

五、保障措施

（一）強化組織領(lǐng)導，抓好部門聯(lián)動

全區(qū)各級黨委政府高度重視，嚴格落實“一崗雙責、黨政同責”，將生態(tài)文明建設示范區(qū)創(chuàng)建作為一項重要的政治任務和民生工程，統(tǒng)籌謀劃、全力推進，形成黨委領(lǐng)導、政府負責、部門協(xié)作、社會協(xié)同、公眾參與的工作格局。依托崇明區(qū)生態(tài)文明建設領(lǐng)導小組，充分發(fā)揮生態(tài)創(chuàng)建辦公室作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和組織推進崇明區(qū)國家生態(tài)文明建設示范區(qū)建設的各項重點任務、工程項目，實行定期研究和會商制度，跟蹤監(jiān)督創(chuàng)建工作，及時解決推進過程中遇到的新情況、新問題，明確責任主體、時間進度和質(zhì)量要求，確保各項工作任務落實到位，力爭形成儲備一批、開工一批、建設一批、竣工投產(chǎn)一批的良性循環(huán)。

（二）完善制度保障，強化監(jiān)督考核

定期開展生態(tài)文明建設示范區(qū)創(chuàng)建工作落實情況的監(jiān)督檢查，緊抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要時間節(jié)點，推動各項工作有序推進。建立規(guī)劃重點任務和工程項目推進機制，定期通報工作進展，督促抓好整改落實。建立年度自評估機制，每年分析總結(jié)建設指標完成情況，避免反彈。落實生態(tài)文明建設目標評價考核辦法，不斷健全考核獎懲激勵機制，完善容錯糾錯機制。注重抓重點、抓亮點，選樹先進典型，推廣成功經(jīng)驗。實行量化問責，對責任不明確、工作推進不力、落實不到位的責任單位和個人，加大約談、通報和問責處理力度，確保生態(tài)文明建設示范區(qū)創(chuàng)建各項工作落地見效。

（三）拓展融資渠道，強化資金保障

鼓勵各部門積極申報國家、市級各項與生態(tài)文明建設有關(guān)的專項資金，統(tǒng)籌用好中央、市級、區(qū)級各項投入生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域資金，優(yōu)先保障生態(tài)文明建設示范區(qū)規(guī)劃重點工程項目。深化政府引導、市場運作、社會參與的多元化投融資機制，逐步形成市場化、社會化運作的多方并舉、合力推進的投入格局。加大綠色金融支持力度，支持發(fā)展綠色信貸、綠色債券、綠色保險、綠色基金。積極引進、鼓勵和支持有利于生態(tài)文明建設的項目，充分發(fā)揮市場機制在生態(tài)資源配置中的作用。

（四）強化科技支撐，提高能力建設

加強信息能力建設，完善區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村“三位一體”以及功能完善、互聯(lián)互通、覆蓋全域的生態(tài)環(huán)境信息網(wǎng)絡平臺、電子政務綜合信息平臺和環(huán)境管理業(yè)務應用平臺等。探索建立污染源動態(tài)更新系統(tǒng)、流域水環(huán)境監(jiān)管平臺，全面提升污染源基礎調(diào)查能力、環(huán)境質(zhì)量預報預警和成因分析能力、生態(tài)遙感監(jiān)測能力，著力建設陸海統(tǒng)籌、天地一體、上下協(xié)同、信息共享的高水平生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系。加強機關(guān)、企業(yè)與市內(nèi)外科研院所的技術(shù)交流與合作，探索碳捕集、利用與封存、生態(tài)系統(tǒng)固碳增匯等節(jié)能低碳新技術(shù)研發(fā)，以產(chǎn)業(yè)優(yōu)化、技術(shù)創(chuàng)新、平臺建設、宣傳推廣等為抓手，打造產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新綜合體。深化國際生態(tài)交流合作，共建生態(tài)科研高地。全面加強人才體系建設，不斷完善人才激勵政策，優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，保障人才各項待遇落實。

（五）加大宣傳力度，引導公眾參與

開展多層次、多形式的生態(tài)文明建設宣傳教育、生態(tài)環(huán)境普法教育和警示教育工作，增強公眾生態(tài)法治觀念和維權(quán)意識。充分發(fā)揮網(wǎng)絡新媒體的宣傳引導和輿論監(jiān)督作用，及時向全社會通報生態(tài)文明建設成果。編寫廣大民眾和青少年喜聞樂見的宣傳手冊，充分調(diào)動廣大人民群眾參與生態(tài)文明建設的積極性和主動性。強化生態(tài)文明建設公眾監(jiān)督作用，落實政府生態(tài)信息公開、企業(yè)環(huán)境行為公開等制度，完善政府部門生態(tài)環(huán)境保護座談和聽證制度，完善群眾信訪接待制度，設立環(huán)保監(jiān)督員制度，建立健全有獎舉報制度，保障民眾對生態(tài)建設和保護的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，及時將公眾反饋的意見和建議融入到生態(tài)文明建設中。