10月29日，廣東省珠海市住建局發(fā)布關于公開征求《珠海市住房和城鄉(xiāng)建設局關于新建建筑光伏建設要求的通知 （征求意見稿）》意見的通知。文件提出，新建廠房應安裝太陽能光伏發(fā)電系統(tǒng)，屋頂安裝太陽能光伏發(fā)電系統(tǒng)的面積比例不低于50%。

新建公共機構建筑（國家機關建筑、教育建筑、醫(yī)療建筑、文化體育建筑等建筑）應安裝太陽能光伏發(fā)電系統(tǒng)，屋頂安裝太陽能光伏發(fā)電系統(tǒng)的面積比例不低于50%。其他類型的公共建筑屋頂安裝太陽能光伏發(fā)電系統(tǒng)的面積比例不低于40%，幼兒園、養(yǎng)老院建筑應遵循新建公共建筑屋頂安裝太陽能光伏發(fā)電系統(tǒng)面積比例。

新建居住建筑應安裝太陽能光伏發(fā)電系統(tǒng)，屋頂安裝太陽能光伏發(fā)電系統(tǒng)的面積比例不低于30%。

此外，文件提出，如果建筑本體不滿足安裝面積要求，可在場地內，停車棚等構筑物上安裝，鼓勵安裝立面的太陽能光伏、光伏遮陽類構件。建筑屋頂安裝太陽能光伏的面積應根據(jù)建筑物屋頂面積核算：太陽能光伏組件面積=建設用地內所有建筑物屋頂總面積×太陽能光伏組件面積比例。如太陽能光伏系統(tǒng)安裝在立面，則組件面積應進行折算：太陽能光伏組件面積=安裝在立面的太陽能光伏組件面積×0.6。

全文如下：

關于公開征求《珠海市住房和城鄉(xiāng)建設局關于新建建筑光伏建設要求的通知 （征求意見稿）》意見的通知

為貫徹落實《廣東省人民政府關于印發(fā)廣東省碳達峰實施方案的通知》《廣東省人民政府關于印發(fā)廣東省推進分布式光伏高質量發(fā)展行動方案的通知》等文件精神，加快我市綠色低碳轉型步伐，有力有序有效推動我市碳達峰工作，進一步推進我市新建建筑光伏應用高質量發(fā)展，結合我市建筑光伏發(fā)展實際，我局起草了《珠海市住房和城鄉(xiāng)建設局關于新建建筑光伏建設要求的通知（征求意見稿）》（以下簡稱《通知》）。為進一步完善《通知》相關內容，現(xiàn)就《通知》內容向社會廣泛征求意見。反饋意見請注明真實聯(lián)系人姓名、聯(lián)系電話，如有反饋意見信息不準確或不完整、無法進一步核實有關情況的視為無效意見。

一、征求意見的時間：2024年10月29日—2024年11月8日。

二、意見反饋方式：

（一）在線提交

（二）電子郵箱地址：zhsljys@163.com；

（三）書面郵寄地址：珠海市香洲區(qū)海城路32號510辦公室，郵編：519000。

特此通知。

附件：1.珠海市住房和城鄉(xiāng)建設局關于新建建筑光伏建設要求的通知（征求意見稿）

2.《珠海市住房和城鄉(xiāng)建設局關于新建建筑光伏建設要求的通知（征求意見稿）》起草說明

珠海市住房和城鄉(xiāng)建設局

2024年10月29日

珠海市住房和城鄉(xiāng)建設局關于新建建筑光伏

建設要求的通知（征求意見稿）

為貫徹落實《廣東省人民政府關于印發(fā)廣東省碳達峰實施方案的通知》《廣東省人民政府關于印發(fā)廣東省推進分布式光伏高質量發(fā)展行動方案的通知》等文件精神，現(xiàn)就新建建筑光伏建設要求通知如下：

一、適用范圍

全市范圍內廠房、公共機構建筑、社會投資公共建筑、居住建筑等新建建筑適用。

二、建設要求

（一）新建建筑安裝比例

新建建筑應安裝太陽能系統(tǒng)。太陽能光伏發(fā)電系統(tǒng)面積比例=太陽能光伏組件面積/建設用地內所有建筑物屋頂總面積。

1.新建廠房

新建廠房應安裝太陽能光伏發(fā)電系統(tǒng)，屋頂安裝太陽能光伏發(fā)電系統(tǒng)的面積比例不低于50%。

2.新建公共建筑

新建公共機構建筑（國家機關建筑、教育建筑、醫(yī)療建筑、文化體育建筑等建筑）應安裝太陽能光伏發(fā)電系統(tǒng)，屋頂安裝太陽能光伏發(fā)電系統(tǒng)的面積比例不低于50%。其他類型的公共建筑屋頂安裝太陽能光伏發(fā)電系統(tǒng)的面積比例不低于40%，幼兒園、養(yǎng)老院建筑應遵循新建公共建筑屋頂安裝太陽能光伏發(fā)電系統(tǒng)面積比例。

3.新建居住建筑

新建居住建筑應安裝太陽能光伏發(fā)電系統(tǒng)，屋頂安裝太陽能光伏發(fā)電系統(tǒng)的面積比例不低于30%。

（二）太陽能光伏發(fā)電系統(tǒng)遵循安全可靠、協(xié)調美觀、經(jīng)濟適用的原則，與建筑工程同步規(guī)劃、同步設計、同步施工、同步驗收投入使用，其造價按建設單位實際投資情況計入工程費用。

積極開展光伏建筑一體化、光伏設施一體化設計建設，鼓勵采用光伏屋面材料、光伏墻等建材型光伏構件。

（三）如果建筑本體不滿足安裝面積要求，可在場地內，停車棚等構筑物上安裝，鼓勵安裝立面的太陽能光伏、光伏遮陽類構件。建筑屋頂安裝太陽能光伏的面積應根據(jù)建筑物屋頂面積核算：太陽能光伏組件面積=建設用地內所有建筑物屋頂總面積×太陽能光伏組件面積比例。如太陽能光伏系統(tǒng)安裝在立面，則組件面積應進行折算：太陽能光伏組件面積=安裝在立面的太陽能光伏組件面積×0.6。

（四）新建建筑應根據(jù)建設要求滿足建筑光伏應用建設要求。若建筑因應用條件受限而不能滿足光伏安裝面積要求時，由項目建設單位向項目所在地住房城鄉(xiāng)建設部門申請專項技術論證后，可根據(jù)應用條件應用其他可再生能源形式，或適當降低建設要求。

三、管理要求

（一）設計審圖階段

設計單位應根據(jù)正式供用電方案、建筑光伏應用建設要求及相關技術標準，編制相應設計專篇，應為終期光伏項目合理安排空間和電氣布局，應當考慮臺風等因素對于荷載計算的影響。

審查機構應對施工圖設計文件中建筑光伏應用建設內容進行審查，嚴格落實國家、省、市新建建筑光伏應用建設技術標準。

（二）施工階段

施工單位應按照國家、省、市建筑光伏應用建設有關技術標準及施工圖設計文件，嚴格組織實施。

監(jiān)理單位應對建筑光伏應用建設的施工質量和安全實施監(jiān)理，并承擔監(jiān)理責任。

（三）竣工驗收階段

施工完成后應進行太陽能光伏系統(tǒng)分項工程驗收并納入建筑節(jié)能與綠色建筑工程質量分部驗收范圍。建設單位應按照國家、省、市建筑光伏應用建設有關技術標準，嚴格組織新建建筑建筑光伏應用建設竣工驗收，按圖施工，對圖驗收。建筑光伏分項工程未驗收，或驗收不合格的，建設工程不得驗收通過。

（四）監(jiān)督管理

市、區(qū)兩級住房建設主管部門依職能加強新建建筑光伏應用項目設計、施工、監(jiān)理、質量監(jiān)督等各環(huán)節(jié)的監(jiān)管，建立新建建筑建筑光伏應用建設全過程閉合管理體系。

市、區(qū)建設工程質量監(jiān)督管理部門應將新建建筑光伏應用的建設內容納入監(jiān)督范圍。

本通知自2025年X月X日起開始實施，有效期至2029年×月×日，發(fā)布之日起提交施工圖審查的新建建筑項目均應執(zhí)行。

專此通知。

珠海市住房和城鄉(xiāng)建設局

2024年10月23日

《珠海市住房和城鄉(xiāng)建設局關于新建建筑光伏建設要求的通知（征求意見稿）》

起草說明

為貫徹落實《廣東省人民政府關于印發(fā)廣東省碳達峰實施方案的通知》《廣東省人民政府關于印發(fā)廣東省推進分布式光伏高質量發(fā)展行動方案的通知》等文件精神，加快我市綠色低碳轉型步伐，有力有序有效推動我市碳達峰工作，進一步推進我市新建建筑光伏應用高質量發(fā)展，結合我市建筑光伏發(fā)展實際，我局起草了《珠海市住房和城鄉(xiāng)建設局關于新建建筑光伏建設要求的通知（征求意見稿）》（以下簡稱《通知》）?，F(xiàn)將《通知》的起草情況說明如下：

一、制定《通知》的必要性

新建建筑光伏應用建設要求政策迫切需要出臺。一是推動能源結構轉型、促進節(jié)能減排的需要?！笆奈濉睍r期是我國開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，是全力推進能源高質量發(fā)展，穩(wěn)步實現(xiàn)碳達峰碳中和目標，構建清潔低碳、安全高效、智慧創(chuàng)新的現(xiàn)代能源體系的攻堅期。光伏發(fā)電具有綠色低碳、可再生的特點，是能源低碳轉型發(fā)展的方向。我市太陽能輻射年總量超過4600兆焦/平方米，日、月平均輻射量較高且穩(wěn)定，屬于太陽能資源豐富地區(qū)，光伏發(fā)電具備充分的自然條件。建筑領域是能源消耗和碳排放的重要來源。通過在建筑中推廣光伏發(fā)電，可以減少建筑的能源消耗，降低碳排放，有助于實現(xiàn)建筑領域的節(jié)能減排目標。二是提高能源利用效率、增強能源安全的需要。光伏發(fā)電可以實現(xiàn)就近發(fā)電、就近使用，減少能源在傳輸過程中的損失，提高能源利用效率。光伏發(fā)電可以作為傳統(tǒng)能源的重要補充，提高能源供應的多樣性和穩(wěn)定性，增強能源安全。三是貫徹落實政策目標、引導規(guī)范行業(yè)發(fā)展的需要。國家、省接連發(fā)布關于推進光伏高質量發(fā)展的文件，我市現(xiàn)已出臺的相關政策文件已不適應發(fā)展要求，并沒有對屋頂光伏安裝比例和光伏應用的建筑范疇作出詳細明文規(guī)定，長此以往也不利于推動我市新建建筑光伏應用高質量發(fā)展。因此，起草本《通知》顯得十分迫切和必要。本《通知》明確了新建廠房、公共建筑、居住建筑屋頂光伏的強制安裝比例要求，并明確了項目各階段的管理要求，為我市開展新建建筑光伏建設工作提供有力支撐。

二、《通知》的起草過程

我局在起草過程中，成立了起草工作小組，由局分管領導專門抓，積極收集各地新建建筑光伏應用的制度建設和實施情況，結合我市實際情況，制定了起草工作計劃，開展起草工作。

（一）組織起草。在組織草案起草過程中，我局積極收集各地市推進新建建筑光伏應用的相關文件，結合我市光伏建設工作實際情況，認真進行了起草工作；并針對起草的內容，由工作小組向行業(yè)專家進行咨詢，認真研究和討論，多次進行修改，形成了本《通知》。

（二）征求意見。

2024年7月，我局將起草的《通知》向珠海市發(fā)展和改革局征求意見，到期收到3條意見，采納1條，不采納2條。

2024年9月18日，我局再次向珠海市發(fā)展和改革局、珠海市教育局、珠海市工業(yè)和信息化局、珠海市財政局、珠海市自然資源局、珠海市商務局、珠海市文化廣電旅游體育局、珠海市衛(wèi)生健康局，各區(qū)（功能區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設主管部門，廣東電網(wǎng)有限責任公司珠海供電局等相關部門和單位征求意見和建議。征求意見期間，我局收到意見建議4條，采納3條，部分采納1條，不采納0條。

2024年9月27日，我局召開專家座談會向珠海市公共工程建設中心，珠海市建筑業(yè)協(xié)會、珠海市綠色建筑協(xié)會、珠海市建設監(jiān)理協(xié)會，珠海華發(fā)集團有限公司，各建設、設計、施工、監(jiān)理單位，各審圖機構，各相關單位、專家征求意見，會上收到意見36條，其中采納19條，部分采納3條，不采納14條。

（三）收集意見修改完善。根據(jù)書面征求意見收回的意見建議，我局進行了認真研究，采納了部分意見建議并進行了修改完善，形成了《珠海市住房和城鄉(xiāng)建設局關于新建建筑光伏建設要求的通知（征求意見稿）》。

三、《通知》的主要制定依據(jù)和參考依據(jù)

《通知》根據(jù)現(xiàn)行有效的法律法規(guī)、規(guī)章、國家標準進行起草，并參考規(guī)范性文件以及其他城市的相關規(guī)定。主要法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)和參考的規(guī)范性文件如下：

（一）《中華人民共和國節(jié)約能源法》

（二）《民用建筑節(jié)能條例》

（三）《建筑節(jié)能與可再生能源利用通用規(guī)范》（GB55015-2021）

（四）《建筑光伏系統(tǒng)應用技術標準》（GB/T 51368-2019）

（五）《國務院關于印發(fā)2030年前碳達峰行動方案的通知》

（六）《中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)<關于推動城鄉(xiāng)建設綠色發(fā)展的意見>》

（七）《廣東省節(jié)約能源條例》

（八）《廣東省建筑節(jié)能與綠色建筑工程施工質量驗收規(guī)范》

（九）《廣東省人民政府關于印發(fā)廣東省碳達峰實施方案的通知》

（十）《廣東省人民政府關于印發(fā)廣東省推進分布式光伏高質量發(fā)展行動方案的通知》

（十一）《珠海市能源發(fā)展“十四五”規(guī)劃》

（十二）《珠海市人民政府關于印發(fā)珠海市碳達峰實施方案的通知》

（十三）《珠海市發(fā)展和改革局關于印發(fā)2024—2030年珠海市分布式光伏實施方案的通知》

（十四）《關于印發(fā)<推進新建建筑可再生能源應用實施意見>的通知》（上海市）

（十五）《關于印發(fā)<安徽省光伏建筑一體化試點示范和推廣應用實施方案>的通知》

（十六）《關于印發(fā)推進新建建筑可再生能源應用實施意見的通知》（中山市）

四、《通知》的主要內容

《通知》主要包括適用范圍、建設要求、管理要求等內容，共十一個條款。

（一）關于《通知》的適用范圍

全市范圍內廠房、公共機構建筑、社會投資公共建筑、居住建筑等新建建筑適用。

（二）關于《通知》的建設要求

一是明確新建建筑應安裝太陽能系統(tǒng)。明確了不同類型建筑的屋頂安裝比例。二是明確了太陽能光伏發(fā)電系統(tǒng)與建筑工程同步規(guī)劃、同步設計、同步施工、同步驗收投入使用。三是明確屋頂安裝面積不滿足要求，可安裝在立面，并規(guī)定了立面折算比例。四是明確若建筑因應用條件受限而不能滿足光伏安裝面積要求時，由項目建設單位向項目所在地住房城鄉(xiāng)建設部門申請專項技術論證。

（三）關于《通知》的管理要求

一是明確了設計審圖階段設計單位與施工圖審查機構的相關職責；二是明確了施工階段施工單位與監(jiān)理單位的相關職責；三是竣工驗收階段明確太陽能光伏系統(tǒng)分項工程驗收納入建筑節(jié)能與綠色建筑工程質量分部驗收范圍，建筑光伏分項工程未驗收，或驗收不合格的，建設工程不得驗收通過。四是明確了市、區(qū)兩級住房建設主管部門的監(jiān)管職責和市、區(qū)建設工程質量監(jiān)督管理部門的監(jiān)督責任。